建立义务教育财政“低保”制度的思路

义务教育财政“低保”是义务教育阶段学校完成国家规定教育目标所需的办学条件的最低经费投入保障。建立义务教育财政“低保”制度的目的是促进义务教育均衡的发展,体现公共教育财政的公共性。建立义务教育财政“低保”制度的基本思路必须结合我国义务教育法有关义务教育的投入体制和经费保障机制的要求,并有较为可行的政府间分担的方案。

论义务教育阶段公共教育财政“低保”制度的建立

公共教育财政“低保”是指义务教育阶段学校完成国家规定教育目标所需的办学条件的最低经费投入保障。我国应根据义务教育法有关义务教育的投入体制和经费保障机制的要求,建立较为可行的公共教育财政“低保”分担方案。

构建基础教育的财政“低保”制度研究

一、引言中小学校在出售基础教育服务时，根据基本经济规律，也应以质论价的。假定把中小学校的全学年收入看成是基础教育的价格的话，那么按照全国教育经费统计指标说明，该价格就应等于以下五项的和：政府的基础教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐（集）资经费、事业收入、其他教育经费。

财政转移支付的公平增进效果研究——以城市低保制度为例

笔者采用泰尔指数、面板回归、斯皮尔曼秩相关等方法对于中央财政城市低保一般转移支付支出的公平性效果进行了评估。发现低保一般转移支付有效地改善了低保制度的公平性。不过,中央转移支付对于东、中、西三大地区之内以及地区之间低保保障率、低保参保率公平的改善幅度存在明显的地区差异。而且,地区间低保参保率公平性有待于进一步提高,地区人均财政收入与低保参保率的斯皮尔曼秩相关性较低。在此基础上提出了中央财政低保"因素法"的转移支付公式中添加"三位一体"的评价指标、调整地方政府的支出责任等政策建议。

公共财政视角下的城乡最低生活保障制度

城乡最低生活保障制度是国家和社会为保障城乡贫困人口的基本生活而建立的一种社会救济制度。目前,中国的城乡低保制度存在着资金筹集主体缺位,基层政府财政亏损严重,管理难度大等现象及一些具体的制度运行问题。应切实加大中央财政的转移支付力度,加强低保制度的规范化、法制化,实现城乡低保制度一体化,建立综合性的社会救助体系,实现低保工作系统化。

论社会福利人才培养与社会工作专业教育介入——从城市居民最低生活保障制度看专业低保工作者的培养

市场经济促使利益主体的重新整合与分化 ,社会财富资源分布不均衡的状态日益明显 ,贫困开始成为困扰社会稳定的因素。为此 ,救助贫困和提高困难群体的福利水平成为政府关注的问题 ,政府通过实施城市居民最低生活保障制度 ,向城市困难群体发送社会福利。提高低保工作的质量 ,关键是培养低保工作的专业人才 ,由此形成对社会工作专业教育的呼唤 。

农村最低生活保障制度建构中的公共财政职能定位

在市场经济社会中,社会保障作为一种公共产品是市场失灵的一个领域,必须由政府出面,运用公共财政来弥补这一市场缺陷,承担供给社会保障责任主体的职能。近年来,虽然我国农村低保制度建设取得了显著成效,但由于公共财政职能的不完全缺位,该项制度运行中还存在资金供给不足、保障水平偏低、区域差异过大等亟待解决的制度缺陷,要有效地弥补这些缺陷,应当明确界定各级政府在农村低保制度建设中的责任主体地位,充分发挥公共财政在该项制度资金供给中的主渠道作用。

以低保制度创新缓解公共财政压力

最低生活保障制度（以下简称“低保制度”）自1997年正式启动以来，到2005年底，城市低保已基本实现了“应保尽保”。但我国农村的贫困人口还有6432万人，要实现农村人口的“应保应保”，每年至少还需要60亿元的财政投入。同时，随着城镇化的发展及人口老龄化高峰的到来，更多的贫困人口将进入低保，低保制度将面临十分严峻的形式。要摆脱这种困境，政府就必须积极转变思路，借鉴国外变福利为工作的改革方向，调整低保政策，减缓财政压力。

财政应确保农村低保制度的提供

农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度。它是农村安全网建设的重要组成部分，它要保障的是农村地区最贫困的那部分居民最基本的生活需要，旨在消除农村的“绝对贫困”，这是维护社会稳定、构建和谐社会、安全度过矛盾多发期的重要保证，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求。

我国城乡最低生活保障制度的公共财政安排

作为最古老最基本的社会保障方式,社会救助在调整资源配置,实现社会公平,维护社会稳定等方面发挥着重要作用。社会救助通常被视为纯粹的政府行为,是政府动用公共财政运作的最基本的再分配制度。近年来,我国在城乡低保制度建设中取得了显著成效,但由于公共财政职能的部分缺位,该项制度运行中还存在资金供给不足、转移支付不规范、筹资渠道单一等制度性缺陷。要有效弥补这些缺陷,应当明确界定政府在城乡低保制度资金供给中的主渠道角色,强化公共财政的救助责任,规范转移支付安排,落实资金使用监管。同时,积极拓宽筹资渠道,发挥社会资金补充作用。

我国义务教育支出的“低保”制度困境探讨

一、义务教育支出存在的问题（一）义务教育经费严重不足，教育财政职责不明。当前，我国的义务教育基本上是处于一种“低标准，瓜菜代”的状况。1994年分税制改革以后，资金较多地集中到了中央和省级政府，县乡财政收入相对比较少，并且税收很不稳定，因此，一些比较困难的县乡财政都无法保障义务教育、

农村最低生活保障制度与公共财政职能定位

在市场经济社会中,社会保障作为一种公共产品是市场失灵的一个领域,必须由政府出面,运用公共财政来弥补这一市场缺陷,承担供给社会保障责任主体的职能。近年来,虽然我国农村低保制度建设取得了显著成效,但由于公共财政职能的不完全缺位,该项制度运行中还存在资金供给不足、保障水平偏低、区域差异过大等亟待解决的制度缺陷,要有效地弥补这些缺陷,应当明确界定各级政府在农村低保制度建设中的责任主体地位,充分发挥公共财政在该项制度资金供给中的主渠道作用。

低保制度的财政安排有待改进

唐钧、王婴如撰文指出,当前我国的财政状况是越往上越好,而区级财政除了大城市中的极个别的区之外,大都不富裕。越是财政困难的区往往低保对象也越多。现在的低保对象主要由区、街两级来确定,区财政负担过重的问题不解决,就会直接成为“应保未保”的对象进入这张“最后的安全网”的障碍,致使低保的目标难以实现。所以,应该使区财政负担减少到最低程度,譬如10%。但不可以没有。

农村低保家庭子女高等教育阶段教育救助研究——基于农村反贫困视角

教育救助是社会救助体系的一个重要部分。我国虽有一些教育救助措施,但其制度化水平还不高、救助体系尚不健全。农村低保家庭子女高等教育阶段的教育救助还存在救助主体难以有效地履行责任、救助资金不稳定、地方教育救助发展失衡及与就业救助缺乏配合等问题。政府应积极承担教育救助责任,加快制度化建设、拓宽筹资渠道、稳定资金来源、实现教育救助与就业救助的"无缝"衔接。

农村低保制度的调研和思考——基于江西省农村低保对象的数据

一段时期以来,我国实行城乡分割的社会救助制度。我国农村的社会救助事业与城市相比,尚处于起步阶段,与农村的经济发展水平和农民的实际需要尚不适应。以我国中部地区江西省农村低保制度运行实践的调研资料为基础,调查分析发现:目前农村低保制度还不够完善;农村低保人均补差水平偏低;社会支持和投入相对不足,农村低保资金来源渠道窄、不稳定;基层农村低保工作人员缺乏;相应的配套措施不到位。所以,完善农村低保制度的对策是:健全农村低保制度;进一步加大政府对农村低保的投入;增强县(市、区)政府财政实力,鼓励社会组织或个人支持农村低保制度;充实基层农村低保工作人员;改善农村低保的配套措施。

农村社会保障制度建设:“低保”的进展及相关重要事项

近年来，随着经济快速增长和改革深化，我闰各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村Ⅸ域以助益于和谐社会的建设，国家已有一系列重要举措陆续出台：加大农业投入；实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种籽的综合直补；取消农业税；等等，都是意在促进全面小康进程和解决我国现代化所面临的“三农”难题。

农村社会保障制度建设：“低保”的进展及相关重要事项

近年来，随着经济快速增长和改革深化，我国各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村区域以助益于和谐社会的建设，已有一系列重要举措陆续出台：加大农业投入；实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种籽的综合直补；取消农业税；等等，都是意在促进全面小康进程和解决我国现代化所面临的“三农”难题。农村社会保障问题的重要性，也在此过程中日益凸显，而农村社保问题的背景，又联系着城镇社保体系和整体社保制度建设的进展。90年代后，通过财政支出增量的结构调整，财政重点支持了环境保护、教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的支出。

建农村低保制度 促社会稳定发展

由于各地经济发展不平衡,以及一些深层次矛盾和原因,目前仍有少数农村居民不能维持最低生活,为解决这些群众的生活困难,各级政府曾采取过多种救助和扶持政策,作为沂蒙革命老区的人民,更体会到这些政策的重要性.为使社会救助科学化、制度化、规范化,切实保障农村居民的最低生活,山东沂水县在建立城市低保制度经验的基础上,从1998年起,建立了农村居民最低生活保障制度,取得显著成效.目前,全县享受保障的村民为2025户、5241人,占农村人口的6‰.

城乡最低生活保障资金财政分担模式研究——广东江门市个案分析

城乡最低生活保障资金的财政分担模式全国各异,不少城市采取根据低保人员所在单位性质分别由市财政或区财政独自包干的模式。随着财政、税收等相邻制度的变迁,这种模式在运行中会出现不少弊端,因之,必须转向不再区分单位性质,而由市、区财政按某一确定比例共同分担低保资金的新模式。

关于建立农村最低生活保障制度的实践与思考

中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出:'有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。'实行农村最低生活保障制度(以下称农村低保),是建设农村社会保障体系的一项基础工程,是建设社会主义新农村、维护农村安定、促进城乡经济社会统筹发展的重要举措。因此,总结农村低保工作的经验做法,研究农村低保制度建设中存在的问题,探讨完善农村低保制度的对策。