散居者策略:人才环流背景下海外人才战略的比较研究

在人才环流和国际人才竞争背景下,越来越多的国家开始改变对海外高技能散居群体的态度,不再将其视为最终的"人才流失",而是国家获得高端经济、人力资本以及全球竞争优势的"潜在资源"。散居者政策成为当前以促进海外高端人才环流为目标的新公共政策。这一政策体系通过重构公民类别、赋予有限的公民权利,强调文化/种族归属的意识形态认同,以及提供具有竞争力的薪酬和职业发展机会等政策工具,充分发挥散居群体在国家经济发展、科技创新和人才强国建设中的作用。在具体的实践层面,不同国家根据自身的特点形成了各具特点的政策体系,印度形成了以国家认同体系为特征的散居者策略,以色列形成了以吸引高层次人才回流为特征的散居者策略。

从“国家主义”到“职业主义”:以色列高层次人才吸引的国家战略及其变革

促进高层次人才回流是以色列重要的国家战略和政策目标。自20世纪70年代以来,以色列实施了一系列政府主导的高技能人才回流计划,利用公共资源为高端人才回归提供帮助和经济激励。伴随着以色列社会经济以及意识形态领域的变革,高技能人才政策体系也经历了广泛的政策变迁和话语结构转向。从政策话语来看,从早期强调种族认同和国家利益这一"国家主义"的政治性描述,逐渐向强调个体职业发展机会这一"职业主义"的经济性描述转变;在组织模式上,从"政府主导"日益向公私合作模式转变,强调政策过程的多元利益主体参与;在战略转型方面,通过强调人才吸引政策的准公共物品属性、高度选择性和差异化补偿机制,强调高端人才与优势产业的精准匹配。