数字贸易标准和规则推进:全球数字贸易促进指数分析报告(2022)

文章沿用2020年全球数字贸易促进指数的指标框架,对2022年全球74个经济体的数字贸易促进指数分项指数与人均GDP进行拟合,发现基础设施、法律安全环境和商业环境分指数的表现与各经济体的人均GDP正相关,但市场准入分指数与人均GDP的相关性并不明显。一方面,美日等发达经济体正通过RTA向部分发展中经济体传播其数字贸易规则;另一方面,即使是部分人均GDP水平较高的发达经济体(如欧盟),也并非维持高水平的数字市场准入承诺,而是酌情选择适合自身的数字贸易开放水平。同时,南非、泰国、沙特等发展中经济体的数字基础设施指数排名上升明显;日本、哈萨克斯坦和中国等因出台或修订数字贸易监管的相关立法,从而大幅提升其法律安全政策环境分指数的全球排名。文章从国际组织视角分析国际组织在推进数字贸易标准和规则制定方面的作用,由于在“数据”“人工智能”和“隐私”等领域缺乏全球共识,因而全球数字贸易标准和规则的制定将是一个缓慢的过程。从全球数字贸易的发展趋势看,数字技术特别是人工智能的广泛应用将进一步开拓数字贸易新领域。

数字贸易规则的演进与中国应对

基于文本分析法对CPTPP等高标准国际经贸协定中的数字贸易规则进行全面分析和比对,并对中国数字贸易规则的国际差距以及高标准数字贸易规则在中国接受难易度进行评估,研究发现:数字贸易规则已形成以美国为主导,1.0、2.0、3.0版本纵向演进,美式和欧式模板横向并存的多元化体系;中国在数字贸易规则制定中处于边缘地位,尚未达到1.0版本水平;高标准数字贸易规则有19条核心条款,中国基本接受、接受难度较小和接受难度较大的分别有13条、4条和2条。因此,中国应采取积极采纳、批判吸收、谨慎应对等方式,区别对待高标准数字贸易规则,并尽早形成数字贸易规则的"中国模板"。