改革开放以来我国耕地保护绩效定量研究——基于数量保护的视角

通过对改革开放以来我国耕地保护政策绩效的定量分析,为健全耕地保护政策提供参考依据。根据修正后的耕地面积数据(1978-2012年)和耕地保护相关的经济社会因素,构建耕地数量变化的多元线性回归模型。在对耕地保护政策发展历程、现有体系分析的基础上,依据该模型对35年来耕地保护政策的绩效进行了分析。研究结果显示,我国耕地保护政策绩效显著,35年共遏制耕地减少面积250.963×104hm2,遏制耕地减少贡献率达17.35%。耕地保护政策绩效有着明显的时间差异性,不同阶段政策遏制耕地减少的贡献率差异明显;但在耕地保护政策发展的4个阶段,政策遏制耕地减少的贡献率是逐渐上升的。说明耕地保护政策在不断的发展,耕地保护政策的绩效在逐渐发挥。2003-2012年,耕地减少面积逐渐稳定并降至多年来的最低点,同时政策遏制耕地减少的贡献率达到峰值;反映耕地数量保护的目标绩效显著,达到了顶峰。同时,提出了未来的耕地保护工作需要突出耕地的质量建设和生态建设两个着重点。

中国式现代化进程中耕地保护数量型指标的规范构造

耕地保护现代化是中国式现代化宏大叙事的一种践行样态。有必要梳理耕地保护条款的指标要素型规范架构,为耕地保护行为提供一套符合中国式现代化规范逻辑的标准化评判工具。旨在加强土地用途管制、严守耕地占补平衡的数量型指标规范,往往从方向型指标与量化型指标这两个宏观面向,分别明确规模化耕地保护的整体定位与羁束效应。可进一步围绕宣示性和落实性、控制性和威慑性这两类中观意义表达,依托相应微观层面的指标要素,尝试明晰耕地保护现代化数量型指标体系的多维三级架构,从而为实现数量意义的耕地保护现代化提供必要的渊源性与实施性引导。

基于数量视角的耕地保护政策绩效评价

耕地保护政策的绩效评价是我国粮食安全及土地调控的重要课题。本文基于数量保护的视角,采用数据包络分析法(DataEnvelopment Analysis,简称DEA)评价了我国2000-2007年的耕地保护政策绩效,测度对象主要为耕地总量动态平衡、土地用途管制、耕地执法监管政策。研究结果显示,耕地保护政策在数量保护上具有总体效率高(2002年除外)、规模效率递增或保持、纯技术效率高的表征,但是,规模效率、纯技术效率与总体效率不能很好拟合且三项效率的综合具有分层性,只有耕地总量动态平衡达到了最佳产出。进而得出结论:2000-2007年,耕地保护政策取得了耕地总量平衡、耕地基本数量维持、建设占用耕地趋缓、耕地违法减少的显著效果,然而,耕地保护政策绩效的年度差异、政策时滞及体制等影响因素的复杂、投入和产出的部分饱和亦表明绩效的不充分。为促进我国耕地保护政策绩效的提升,提出强化土地利用总体规划作用、建立耕地保护责任制度等建议,并对进一步研究作了展望。

数量视角的巨型城市区域耕地保护政策效果——以珠三角为例

基于耕地数量保护视角,构建虚拟变量模型,采用"自回归法",以珠三角为例,评价了1992—2008年中国巨型城市区域耕地保护政策的效果。结果显示:耕地政策变量通不过t检验;二、三产业增加值占GDP比重和农产品生产价格指数均与非农建设占用耕地数量呈负相关,且分别通过5%和10%的t检验。与全国平均水平相比,耕地保护制度对珠三角地区建设占用耕地数量的遏制作用不显著,遏制效果明显低于全国平均水平,但非农经济发展对土地投入的依赖程度在下降,农产品价格的上升仍有利于提高农民个体的耕地保护积极性。认为巨型城市区域耕地保护应转向生态安全、粮食安全、经济安全与社会安全的综合视角。

我国耕地保护问题研究综述

近年来,耕地保护逐渐成为国家和社会关注的焦点和热点问题,一些学者分别从不同角度和侧面对耕地保护的理论和实践进行了研究。该文在纵观已有研究的基础上,从耕地数量保护、耕地质量保护以及耕地生态保护方面对耕地保护进行了回顾,对我国今后耕地保护有所裨益。

发达国家“三位一体”耕地保护管理实践

耕地是人类赖以生存和发展的基础,新形势下中国政府对耕地保护工作给予了前所未有的重视,也多次强调耕地保护管理要实现数量、质量、生态"三位一体"。系统化、生态化推进耕地保护是发达国家地区实践的重要趋势,本文梳理了发达国家主要做法,总结其经验,以期为中国耕地保护工作提供借鉴。

我国耕地保护绩效定量研究

根据修正后的耕地面积数据(1978—2012年)和耕地保护相关的经济社会因素,构建耕地数量变化的多元线性回归模型,在对耕地保护政策发展历程、现有体系分析的基础上,依据该模型对我国35年来耕地保护政策的绩效进行了分析。结果显示,我国耕地保护政策绩效显著,35年共遏制耕地减少面积250.96万hm2,遏制耕地减少贡献率达17.35%;耕地保护政策绩效有着明显的时间差异性,不同阶段政策遏制耕地减少的贡献率差异明显,但在耕地保护政策发展的4个阶段,政策遏制耕地减少的贡献率是逐渐上升的,说明耕地保护政策在不断的发展,耕地保护政策的绩效在逐渐发挥。在2003—2012年阶段,耕地减少面积逐渐稳定并降至多年来的最低点,同时政策遏制耕地减少的贡献率达到峰值,表明耕地数量保护的目标绩效显著,达到了顶峰。建议未来的耕地保护工作需要突出耕地的质量建设和生态建设两个着重点。

浅析耕地质量保护

耕地保护包括耕地数量保护和耕地质量保护，耕地的质量水平主要由耕地的土壤肥力的大小来表示。土壤肥力指的是土地不断供给和协调作物生长发育所需的水分、养分、空气和热量的能力。在农业生产技术水平和其它条件一定的情况下，耕地的质量水平决定着耕地的单位面积产量。...

中国耕地保护制度的演进及其实施绩效评价

在从宪法选择规则、集体选择规则、操作选择规则、监督与惩罚机制四个层次上对耕地保护制度的演进进行研究的基础上,对耕地保护制度的耕地数量、质量、生态保护实施绩效进行评价,研究发现:从制度设计来看,宪法选择规则、集体选择规则、操作选择规则、监督与惩罚机制对耕地的利用进行了层层控制,且中央政府在操作层次上对耕地保护制度不断优化、改进以适应耕地保护形势;在理想模式下,各项制度相互配合能有效地保护耕地数量、质量与生态;但在具体实施过程中,中国耕地保护制度在保护耕地数量上或许能实现中央政府的制度目标,但在保护耕地质量、生态上的实施绩效较差,耕地土壤退化严重,不利于粮食安全的可持续性。

内蒙古自治区自然保护区的发展历程

本文分析了内蒙古自治区自然保护区的发展历程特点及其原因。结果表明:改革开放前,内蒙古没有建立起自然保护区,1979年~1995年内蒙古的自然保护区数量少,保护区面积比例大大落后于全国平均水平,原因在于国家对保护对象的认识不全面;地方经济落后;保护区管理封闭,视保护与利用为对立;地方建立保护区的积极性不高等。1996年~2003年自然保护区数量和面积快速增加,这是由于国家加强了保护区建设力度的同时,保护区管理开放,认识到以建立保护区发展经济,从而地方建立保护区的积极性提高,但具有功利性;还有些地方为了提高政绩,片面追求保护区数量和面积。2004年以来,保护区数量增加,但面积缩小,其原因复杂,需进一步研究。

粮食主产区耕地保护制度实施绩效分析——以蚌埠市禹会区梅姚村为例

新形势下,中国现行的耕地保护制度实施绩效并未达到预期的效果。从耕地的数量保护、质量保护、生态保护三位一体来评价其实际绩效,并选择案例梅姚村,通过深度访谈、问卷发放的形式对耕地保护制度实施绩效进行分析,在此基础上,讨论了耕地保护中出现的制度问题和实践问题,并提出了一定的建议。中央政府应确立未来耕地保护的目标和作用,对地方政府采取激励性保护耕地,并健全农业生产补贴,使农民主动保护耕地的生态。