实行整体分层机构改革变“吃饭财政”为公共财政

由于我国实行较长时期的传统的计划体制，中央、地方、企业各层次之间是行政隶属关系，处于每一层次的各个机构，都对所管辖范围内的社会、经济生活负有类似的整体责任，掌握类似的控制手段，维系各层次之间整体结构的是行政直接手段，维系各层次之间整体结构的是行政直接控制。在这种“整体制”的政府体制下，除了国防外交外，从省到省以下各级机构极为完备。而且改革开放以来，又相继增设了不少新的机构。还由于机构编制未能纳入法制化的轨道，随意性大，加上地方、部门的“机构编制级别利益”内在冲动急剧膨胀，近几年来不少机构有的一分为二、三，甚至于更多，不少地方的行政级别一提再提，财政供给人员呈几何级数增长。因此，我国目前的机构成为“劳动力无限供给条件下的机构膨胀”。以至我国成为机构经济：经济的增长主要靠机构和人员直接参与市场活动来推动；机构就业：行政事业单位成为人员就业的重要渠道；机构财政：每年上万亿的税收主要用来保障机构的供给。机构收费：温饱靠财政、小康靠收费。