整体化分散治理:中国特色政社关系与治理机制

＂政社分开＂改革对应的是＂分散治理＂趋势要求,＂政社合作＂改革对应的是＂整体治理＂趋势要求,两种政社关系改革的方向一时间陷入了一种难以融合的＂互斥性＂困境,因此必须进行＂分散＂与＂整体＂理论的整合,弥合政社关系重构中的方向断裂问题,＂整体化分散治理＂就是对这一问题的积极回应,依据这一理论,政社关系的现实机制重构将遵循循环性逻辑运行方式,在＂整合＂核心思想基础上,发展机制＂均衡、互动、循环、协调＂新功能,实现＂衡力、合力、返力、协力＂效应,达到合而有力的治理效果。同时政社关系重构将深刻关注宏观的历史、国家、政党等与社会组织关系问题,建构符合我国历史规律和国情政情的新型政社和治理体系。

整体化分散治理:一种新框架——基于津、杭、深的公共代理机构比较分析

"整体性治理"与"分散化治理"是当前治理理论研究的热点,"分散化治理"指出长久以来政治对社会的控制、嵌入、吸纳或渗透的严密等级组织形式,对当前我国推进治理体系和治理能力现代化造成巨大障碍,因此要求构建多元治理体系。但是,"整体性治理"认为,当前我们做的不仅是政社分开,创造更多的社会治理新主体,同时还应加强建设各类主体间的协调互动机制,增强国家和社会的整体联动性和调控力。但有学者指出,在当前我国社会行政色彩较浓,政社不分问题突出的情况下,强调"整体性",有抹杀社会自主性,为政府权力垄断开脱之嫌。一时间两种理论均面临着"理论"与"实际"难以接轨的现实困境。结合目前我国公共代理机构的改革,如何既体现独立自主的分散治理,同时又兼顾国家整体性发展思路,这就迫切需要将"分散化治理"与"整体性治理"理论融会贯通,取长补短。"整体化分散治理"理论构想,是对这一问题的积极回应。

整体化分散治理:基于我国政社权力关系演变的轨迹

在我国目前政社分开改革中,权力应是积极主导改革的主动者,政府要对社会权力积极进行规划培育,在社会的演化过程中社会权力得以成熟和健全,形成对政府权力的有效制约,并与政府协调互动,共同致力于社会的良好治理。如果离开国家主权背景下的政社完全独立自主,互不干涉的分散化治理,权力得到了有效分配,却将政社引向各自为政局面。因而应结合当前"整体性治理"与"分散性治理"理论,基于自主权力、交换权力与整合权力关系变化的分析框架,引入历史性要素和平衡性理念,尝试将二者进行理论上的整合,提出"整体化分散治理"构想,从而建构符合现实国情具有中国特色的新型政社权力关系。