论“碎片化”政府管理模式及其改革路径——“整体型政府”的分析视角

"碎片化"指向的是政府部门内部各类业务间分割、一级政府各部门间分割以及各地方政府间分割的状况。"碎片化"政府管理模式的形成经历了一个较长的历史时期,并有其独特的历史条件和社会背景。以专业分工、功能分割、层级节制为特征的"碎片化"政府管理模式在工业化时代体现了效率和理性,但20世纪90年代后,随着网络信息技术的迅速发展和普遍应用以及服务型政府理念的提出和践行,该管理模式日益暴露出其固有的弊端。"整体型政府"正是针对政府管理模式中日益严重的"碎片化"问题而提出的一种新型治理模式。构建整体型政府需要从机构、信息资源、业务流程、服务与沟通渠道等方面加以整合。

“碎片化”政府管理模式及其改革——基于“整体型政府”的理论视角

"碎片化"指向的是政府部门内部各类业务间分割、一级政府各部门间分割以及各地方政府间分割的状况。"碎片化"政府管理模式在过去,特别是在网络化、信息化发展和普遍应用的今天,已经引起了许多流弊。"整体型政府"正是针对公共部门和公共服务中日益严重的"碎片化"问题而提出的一种新型的政府治理模式。构建"整体型政府"需要从机构、信息资源、业务流程、服务与沟通渠道等方面加以整合。

整体型政府:西方公共管理改革的新目标

为改变新公共管理运动带来的愈来愈严重的政府管理碎片化状态,英国等新公共管理改革先锋国家采取了协作和整合的战略,提出建设整体型政府。整体型政府是超越政府层级、部门功能分工的鸿沟,以解决人民的问题、为人民提供整合性服务为核心的政府,是关照全体、预防性、整合性、改变文化、结果取向的政府。

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

介绍"整体型政府"的概念及内容,阐述以英美为代表的西方国家"整体型政府"改革的内容、实践经验,在剖析我国地方政府行政体制的"碎片化"问题的基础上,提出西方国家以协调和整合为核心的"整体型政府"改革对我国地方政府行政改革的启示。

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在以英美为代表的西方国家兴起的一场政府改革新理念。经过"整体型政府"的塑造,原有的"碎片化政府"管理模式造成的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到了较好的克服。在"整体型政府"改革进程中,不仅在中央采取措施克服权力"空心化",在地方政府也采取多元化的改革措施。对于我国地方政府的行政改革具有重要的借鉴意义。

“整体型政府”对我国地方政府行政体制改革的启示

"整体型政府"是针对新公共管理带来的"碎片化政府"问题,在英美等西方国家兴起的一种政府改革新理念。"整体型政府"将使原有的"碎片化政府"管理模式带来的组织僵化、资源浪费、整体效能低下等问题得到较好克服。"整体型政府"改革为地方政府采取多元化改革措施提供了支持。当前,我国地方政府大部制改革存在着沟通和协调问题。以整合和协调为核心的"整体型政府"理论对于完善我国地方政府行政体制改革具有重要借鉴意义。

以整体型政府建设提升服务型政府的效率和服务能级——基于上海市M区整体型政府建设的个案考察

十八大后新一轮政府改革应以整体型政府建设提升服务型政府的效率和服务能级。上海市M区整体型政府的实践途径主要有3个,分别是大部门制改革、行政服务中心建设和大联动机制建设。当前3个实践途径离整体性治理的要求都存在一定距离。上海市M区整体型政府的实践对我国整体型政府建设的启示包括:加强整体性治理思想的传播,重塑政府文化;推进行政审批和行政执法流程标准化建设,提升部门间的协作能力;推进社区服务站和社区服务网站建设,促进基层整体性平台建设;借力信息技术,提升各部门的协同能力。

基于整体性与回应性视角的政府社会管理模式创新

政府社会管理问题可以厘定为碎片化与回应的滞后性,具体表现为认知、资源配置、政策制定与执行方面的碎片化,需求回应、回应手段方面的滞后性。从整体性和回应性视阈出发,可通过建构行政伦理、整体思考、重视"整体人"、整合行动四个维度创新政府社会管理模式。

我国行政体制的现状、变化与改革

我国采用网状行政体制,虽然推进了多种类型改革措施,均未解决体制存在的部门分割和信息壁垒问题。数字时代,随着案卷材料等数据化,数据成为重要行政资源。数字治理未改变科层级体制,但促进了平台型、整体型、多元共治型行政体制的形成和发展,数据共享及业务协同促成了行政活动中的线型行政体制。数字时代须改革科层制行政体制,减少管理层级,建立扁平化、线型行政体制。行政体制改革的重点是纵向不同层级政府间事权差异化配置,推行“省直管县”改革和“设区的市”与市辖区一级管理体制。数字时代行政机关之间的协助、配合成为常态,跨部门全面综合行政执法体制已无必要,不同部门、层级、地区协调、配合的全国一体化行政执法体制成为必然。宜将各类行政登记职责上升为中央事权,国家成立统一登记机构集中办理居民身份、婚姻、工商、不动产等登记事项。

论中国行政服务中心重塑的整体性路径——由“收发室”到公共服务供给的整体性平台

行政服务中心建设作为我国行政改革、政府建设的一项重要举措与行政审批制度改革的重要成果,以其整合、协作的运作模式,与大部制改革相呼应,成为我国整体型政府在公共服务供给中的重要平台。行政服务中心不仅仅是一个物理平台的建设,还必须解决审批方式转变和审批机制创新的问题。

生态文明建设视域中政府管理模式的转变

生态文明是以保护生态环境为主旨,以人类、自然和社会可持续发展为目标的人类文明形态。建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。生态文明重在建设,政府在其中起到关键的作用,而要充分发挥政府的作用,需要政府转变管理模式。因此,以生态文明价值追求为依据,在正确把握政府与自然生态环境关系的基础上,推动政府管理模式转变,是生态文明建设过程中政府改革的重要内容。

公安机关大部门大警种制改革思考

大部门大警种制改革是全面深化公安改革的重要内容。目前部分基层公安机关正在开展改革试点,在积累了不少成功经验的同时也面临着诸如与上级机关的机构对接、内部扁平化管理的推进、民警职业发展空间的拓展等突出问题。深化大部门大警种制改革,应根据我国行政管理体制改革要求,把握公安工作的规律特点,依法界定和科学划分公安机关职能,遵循警务运行规律设置组织架构,按照层级职权性质设置内部机构,通过流程再造创新现代警务运行机制,落实配套措施强化制度保障。

浅析第三条道路的基本主张及其理论价值

本文主要从“第三条道路”的基本主张出发 ,浅析其基本价值理论。

“大部制”改革:理论审视及路径新释

对"大部制"实践起点和理论研究起点的重新审视,有助于增加对其研究背景的深刻了解和未来研究的定位。而科学理性地分析界定"大部制"这一全新概念的内涵与范畴,有助于为"大部制"建设及今后进一步改革的实施奠定理论基础。又由于此次改革是在我国改革开放以来实行的五次政府机构改革及电子政务建设卓有成效的背景下进行的,在信息时代对改革路径的重新探索就要充分发挥电子政务在"大部制"改革中的工具媒介及推动作用。