从碎片型财政走向整体型财政——富阳市“大财政”体系改革的实践与探索

如何从碎片型财政走向整体型财政是我国各级政府面临的重大命题。针对这一命题,富阳市进行了有意义的实践和探索。本文首先从部门利益和财政体制改革这两个视角深入分析了碎片型财政的渊源和现状,接着详细介绍了富阳市"大财政"体系改革,最后基于富阳改革的经验和局限性,探讨了构建整体型财政的可行性问题、基本原则问题、政府层级问题。

从碎片型财政走向整体型财政——富阳市“大财政”体系改革探索

富阳市以以创新财政管理体制为突破口,建立了"大财政"体系,将原来散落在各职能部门的财政分配权统一到了财政部门,实现了财政管理体制从"碎片化"向"整体性"的转变,对完善地方财政管理体制具有重要的参考价值和借鉴意义。

浙江富阳构建整体型财政的经验与局限性

如果所有的政府收入不集中在一起,就不可能将所有的政府决策集中在一起,也就不能保证有限的资源被安排给优先的项目,因此,一致性(unity)和完整性(Integrity)一直被视为是财政管理体制必须遵守的两项基本原则。我国的学者和政府官员不可能没有认识到,碎片型财政在本质上是与现代财政管理理念背道而驰的。然而。

经济技术开发区生态型财政绩效评价体系设计

基于"价值考量与杠杆效应、产业导向与政策支持、招商引资与风险控制、专业素养与人才引进"四个维度,提出经开区生态型财政绩效评价制度体系与指标体系分层设计的思想,分别从市(县)政府层面、经开区层面,战略层面、执行层面制定生态型财政绩效管理制度和指标体系,并架构了经开区生态型财政绩效管控系统框架。

当积极财政政策遭遇“L”型增长:周期性财政政策的渐进稳健之路

常态下使用积极财政政策,意味着扩张性财政政策的常态化。本轮积极财政政策已经超期服役而疲态尽显,有逐步走向稳健的需要。伴随着中国经济进入新常态和"L"型增长轨迹的确认,向稳健财政政策过度的基础已经基本具备。地方债置换导致的政府债务的累积,政府存款暴涨背后的政府支出低效率和由于财政收入增速下滑、财政支出增速的上涨给财政可持续性和公共部门的稳健运行带来的挑战,供给侧结构性改革、尤其是去杠杆过程的推进,都要求适度稳健的财政政策。解决中国经济的中长期问题,不能依靠常规的周期性财政政策,而是应当引入结构性赤字和长周期预算,构建符合中国制度和发展特征的多层次财政平衡体系。

构建财政支出效益评价体系

所谓财政支出效益,是指政府为满足社会共同需要而进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比较关系,其基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。 理解财政支出效益的内涵应把握两个方面:第一,财政支出的外在合比例性是衡量财政支出效益的前提。财政支出的外在合比例性。

构建现代公共财政制度体系的初步设想

公共财政制度是国家政治体制的重要组成部分，建立与社会主义市场经济体系相适应的现代公共财政制度是我国改革的重要目标。现代公共财政制度包括现代公共财政收入制度、支出制度、管理制度、监督制度……，建立现代公共财政制度对于减少腐败现象发生，增强政府运行透明度，调节收入分配，缓解社会矛盾，提高国家的整体竞争力都具有重要意义。本文拟简单介绍公共财政制度的内涵、特征、功能，分析我国公共财政制度存在的问题．并提出构建现代公共财政制度的初步设想。

探索稳固平衡的财政体系

探索稳固平衡的财政体系常州市财政局局长陈伟昶党的十五大强调指出：集中财力，振兴国家财政，是保证经济和社会各项事业发展的重要条件。要正确处理国家、企业、个人之间的中央与地方之间的分配关系，逐步提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入...

创新“六强”型财政理财思路服务壮美广西建设研究

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对广西发展高度重视,对广西工作作出了一系列重要指示,从财政实力、财政调控、财政保障等方面对广西财政工作提出了更高要求。“六强”型财政建设实施至今,广西财政面貌有了新的提升,但对标壮美广西各项要求,“六强”型财政建设仍存在一定差距,主要表现在财政综合实力、调控效果、民生保障机制、职能发挥等方面。针对广西财政发展现状和问题,应坚持原则、有的放矢,以正确的工作策略和方法,着力壮大财政实力、加大财政调控、提高财政保障、发挥财政职能、提高财政资金绩效、增强财政服务能力,并在此实践过程中不断丰富完善“六强”型财政理财思路,使广西财政更好地发挥作用,更好地服务于壮美广西的建设进程。

财政改革30年:从建设型财政向公共型财政的跨越

改革开放30年来,财政部门认真贯彻落实科学发展观,全面深化各项财政改革,建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架,实现了从建设型财政迈向公共型财政的大跨越。

关于财政支持现代产业体系建设的实施意见

按照省委省政府部署，为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式加速转变、产业结构优化升级，增强河北省经济整体竞争力，壮大财源基础，现就充分发挥财政职能作用、支持河北省现代产业体系建设提出如下实施意见。

省直管县管理体制下财政监督存在的问题与对策

省直管县财政体制改革给我国现有的财政监督体系带来了新的机遇与挑战。在我看来财政监督为了适应这一新秩序、新环境的要求，财政监督部门必须认清新形势下出现的新问题．创新监督机制以配合财政体制的整体改革要求。

我国财政教育支出绩效评价研究

基于绩效评价的一般原则，本文构建了用于评价我国财政教育支出绩效的三类指标体系，即基础教育支出绩效指标、中等教育支出绩效指标、高等教育支出绩效指标。在此基础上，通过对2000-2009年我国财政教育支出绩效的评估得出：在此期间，我国财政教育支出整体绩效不甚理想，10年间绩效平均得分71分。其中，基础教育支出绩效有所提高、高等教育支出绩效明显下降、中等教育支出绩效下降后回复，财政教育支出整体绩效呈现出下降态势。

关于树立财政科学发展观的思考

以科学发展观看待财政的发展,既要树立整体观,从社会经济发展的大局来看待财政发展,以整体观、系统观统领财政的发展,又要树立长期观念,立足现实,着眼长远,统筹兼顾。

整体支出绩效评价指标体系设计方法初探

随着财政支出绩效评价在开展广度和深度上的要求不断提高，单纯的项目支出绩效评价已经越来越难以满足预算绩效管理的需要，以整体支出为对象的绩效评价能够更有效地掌握各预算部门的资源配置和整体绩效情况。

农村社会保障体系建设需要整体规划

1.要多渠道筹措农村社会保障资金.资金问题是我国农村社会保障的核心问题,要给9亿农民建立社会保障制度无疑需要巨额资金投入,单靠国家财政来开展社会保障工作显然是不现实的.这就要求我们必须广辟渠道,通过各种方式筹集社会保障资金:调整各级财政的支出结构,提高社会保障支出在财政支出中的比例;开辟新税源,征收社会保障税,征收后专户储存、专款专用;鼓励农民积极参加各种商业保险,如商业性养老保险;要通过有关政策和大力发展集体经济,强化农村集体对保障资金的投入;要采取政府引导和自愿相结合的原则,有一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄;要从农村机构改革和反腐倡廉中要资金.

关于创建经营管理型预算体系的探讨

传统的预算管理体系是适应产品经济要求和供给型财政特点而设计的高度集中统一的预算管理体系。面对日益多样化的商品经济要求和多元化的经济利益格局,它显得很不适应。实现由供给型预算管理体系到经营管理型预算体系的根本转轨势在必行。本文试就创建经营管理型预算体系谈些个人看法。一。

财政支出结构优化的微观考量

梳理现有的研究成果,从宏观层面上看,有关优化财政支出结构的基本取向,普遍认同今后的改革应围绕以下四方面做文章,即一是以构建公共服务型政府为目标,科学合理界定财政支出范围;二是注重发挥市场与社会组织的作用,调整和优化一般公共服务和财政投资支出;三是完善公共财政体系,逐步增加社会公共性支出比重;四是完善转移支付制度,促进基本公共服务均等化.上述这些方面,涵盖了政府与市场、政府与社会组织以及政府间的财政支出关系安排.

浅议省会城市的财政问题

我国的经济体制改革已近九年。伴随着整体改革的逐步推进，作为国民收入分配体系重要组成部分的国家财政体系，在支持和保证整体改革顺利进行的同时，也进行了一系列自身的改革和调整，并取得了令人瞩目的成绩。但是，目前的财政体制仍然存在若许多问题，特别是省会城市的财权和事权不相一致，责、权、利关系不相协调的矛盾尤为突出，从而成为制约省会城市发展的重要障碍之一，也是影响下一步政治体制改革全面展开、经济体制改革进一步深化的重要因素。