生物安全情报治理碎片化困境及破解路径:整体性治理理论视角

[目的/意义]生物安全为国家安全治理带来新挑战。情报作为维护国家安全的耳目、尖兵,发挥着战略性作用。全面贯彻落实总体国家安全观,维护国家生物安全,需要发挥情报的支撑作用,必须尽快完善生物安全情报治理体系。生物安全情报治理作为国家治理的一部分,同样面临碎片化困境。整体性治理理论是有效应对国家治理碎片化的利器,也有助于解决生物安全情报治理中存在的碎片化问题,从而在实践层面上有效提升生物安全情报治理效能。[方法/过程]通过剖析生物安全情报治理在治理主体碎片化、治理价值碎片化、治理信息碎片化上的困境,文章构建了整体性治理视角下生物安全情报治理的理论模型,探索破解生物安全情报治理碎片化困境的路径。[结果/结论]在生物安全情报治理中运用整体性治理理论,不仅有助于推进生物安全情报治理功能整合与治理效能提升,也有助于提高国家生物安全防御能力。

整体性治理与乡村韧性发展:一个“四维”理论分析框架

乡村韧性发展是当前建设宜居宜业和美乡村,推进乡村持续有序发展,提高乡村治理水平的重要选择。然而,在传统碎片化乡村治理模式之下,因治理主体区隔、共同利益缺失与组织成本过高,易引发治理主体间的“囚徒困境”,进而产生乡村治理的知识分工抑制与集体行动困难的“双重困境”,导致乡村韧性发展能力缺失。在当前乡村治理体系创新全面推进的新背景下,网络社会形成、治理工具进步、内外压力交织等正在成为推动乡村治理从碎片化向整体性转换的重要动因。基于此,对整体性治理范式采纳促进乡村韧性发展能力形成的理论机理进行充分检视,构建关于能力、结构、过程与空间四个维度的理论分析框架,且通过对四川省彭州市金城社区的案例研究发现,推进整体性治理能够从分析框架中的四个维度促进乡村治理中的知识分工演进与集体行动生成,进而实现乡村韧性发展。

整体性治理与高校有组织科研协同创新能力研究

深入推进高校有组织科研,加快强化协同创新能力对于落实新型举国体制要求、实现科技发展新突破至关重要。然而,当前有组织科研面临着协同创新机制不够完善、协同创新能力弱小、跨部门协同攻关乏力等主要问题。因此,有必要深入探究协同创新能力的影响因素及其相互关系。文章引入整体性治理理论,基于整合、协调、网络三维度,提出党建引领、制度统一、资源均衡、信息共享、网络关系等影响有组织科研的五大关键变量,并探究其与协同创新能力的作用关系;通过问卷调查,获取重庆市各高校有组织科研的273份有效数据。通过多重中介模型分析发现,党建引领通过加强统一制度建设推动构建多主体合作网络关系;合作网络共同体以推动资源均衡分配、加强信息共享的方式为中介,为有组织科研提供各类充足的资源保障和关键的信息赋能,从而对协同创新能力施加影响。文章为完善协同创新机制提供了实证证据,并提出对策建议。

权责与协同:基于整体性治理的中国生物安全治理体系构建

生物安全威胁是当前我国乃至国际社会面临的最严重威胁之一。随着国内国际环境变化,我国正处于生物安全的高风险期和压力凸显期。基于整体性治理原理变革生物安全治理范式,构建现代化的生物安全治理体系,是现实所急、时代所需。依据《生物安全法》,我国已经建立了层级式的生物安全管理体制,管理机构设置和权责划分主要采取“分级负责,分工负责”的方法。由于部门权责划分不明确,我国生物安全管理体制中仍存在一些突出问题,亟须开展划分方法创新和系统性调整。在现有机构建设和责权划分的基础上,采用“依法依规、两纵三横”和“单向坐标”的生物安全权责划分方法,进一步理清权责清单,完善权责分配,系统构建生物安全治理体系。中国生物安全治理体系协同机制的建设一方面要完善治理主体的协同体系,包括各级政府之间的协同治理,政府、市场与公众之间的协同治理等;另一方面要加强治理过程中的协同体系,包括全环节全过程的价值理念协同、目标规划协同、执行过程协同、绩效评估协同等。

整体性治理视阈下的老年就业工作分析——基于82份政策文本的扎根研究

老年就业工作作为积极老龄化国家战略的基本支撑,对于治理能力和治理体系现代化的实现具有重要意义。深入我国老年就业发展的政策土壤可以发现,当前我国老年就业工作遵循“问题呈现—机会之窗—整体治理”的演进逻辑,其发展面临碎片化困境,集中表现为理念失范:针对老年人的就业歧视普遍存在;制度断裂:没有形成完善的就业政策体系;结构困境:缺少有效的沟通协调机制;技术落后:信息化建设水平不高。与此同时,我国老年就业工作也迎来了时代发展的新机遇。针对我国老年就业工作实现,应以积极应对老龄化和实现人的全面发展为目标导向,在整体性治理视阈下结合时代发展特征探索老年就业政策治理的路径,对老年就业进行价值塑造、制度同构、结构重建和数字赋能,积极构建中国特色社会主义老年就业政策体系。

农村产业融合发展用地保障的整体性治理——以天津市为例

农村产业融合是推动农村产业转型升级进而实现产业兴旺的必然选择,土地是农村产业融合高效、可持续发展的关键性支撑和根本基础,开展农村产业融合发展用地保障研究可以为农村产业融合政策优化创新提供参考借鉴。本文基于整体性治理的理论框架,分析了天津农村产业融合用地保障的实践及其效果、困境,提出了治理体系碎片化的整体性治理路径。加强规划引领,强化用地指标制度化保障;整合存量建设用地资源,多方面挖掘供给潜力;统筹土地利用模式,提升土地管理灵活性;强化用地保障顶层设计,完善服务监管机制;加强公众参与,实现多元共治的主体结构;加强数字赋能,提升土地管理效率。

我国拔尖创新人才培养的治理困境及其突破——基于整体性治理理论的分析

拔尖创新人才培养是典型的系统性工程。在整体性治理理论视域下,我国拔尖创新人才培养应以承担民族复兴大任、服务国家战略需求为价值导向,在政府主导下构建纵横交错的矩阵式组织结构,基于制度性安排进行政策协同整合,以融合现代信息技术的数字化平台为服务支撑载体。目前,我国拔尖创新人才培养面临着培养理念“育”“用”分离、多元主体合作受限、培养阶段衔接不畅、相关政策整合性不足、信息技术服务支撑机制不健全等困境。为实现拔尖创新人才培养体系的整体性建设与治理,未来我国拔尖创新人才培养要坚持为国育才的价值导向,提升学生社会责任感培养成效;构建“科层制与项目制双轨互动+第三方部门”的协同育人体系并保障拔尖创新人才培养阶段连贯性;推进培养政策的协同度;搭建拔尖创新人才培养数字化平台。

数字时代的人才发展治理转型:趋势、实践及路径——基于整体性治理理论视角的分析

整体性治理理论是新公共管理理论之后较为主流的公共管理理论新范式,基于这一理论提出了“技术优化制度”的改革主张,“整体智治”是数字时代人才发展治理转型的必然趋势。“整体智治”治理模式以互联互通为基础、以数据驱动为牵引、以系统重塑为方向,意味着人才发展治理体系的“全方位重构”。当前我国各地人才领域的数字化改革风起云涌,“集成”“协同”“赋能”等改革举措的实施,在人才领域引发了一连串的“化学反应”,“整体智治”的理念和效应在人才发展治理体系中逐步显现。但也必须看到,与“整体智治”的转型要求相比,当下人才工作数字化改革还面临着“转型的烦恼”,其中“非技术障碍”“改革异化”“如何赋责”等一系列难题亟待破解。为此,需要技术域、组织域、管理域、思想域等多域协同变革,必须对人才发展治理的战略、机制、平台、要素等进行系统性重塑。

整体性治理视域下数字乡村高质量发展研究

基于整体性治理理论审视,数字乡村是整体促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展的协同战略,而数字乡村高质量发展是整体推动乡村数字化迈向更高技术品级和实现更优服务质量的内在诉求。结果表明:数字乡村高质量发展契合中国式现代化的本土特征与现实需求,蕴涵战略性、全局性、观念性、制度性的整体性治理逻辑,助力推动构建新发展格局、建设农业强国、增强主流价值认同、引领基层治理现代化,具有整体性提供高效益产业、高素质人才、高品质生活、高段位收入与高能级载体的目标追求。据此,建议在价值形塑上恪守尊重农民主体的思想观念,在制度建设上健全实现协调共振的治理机制,在资源整合上培育促进长效发展的交互平台,在技术支撑上夯实维护安全运行的保障体系。

整体性治理视域下多层次医疗保障体系的概念厘定、发展困境及路径选择

多层次医疗保障体系内涵不清晰及治理碎片化使医疗保障高质量发展受到挑战。文章以整体性治理理论对多层次医疗保障体系概念内涵进行厘定,从制度的本质属性及直接功能角度区分了托底层、基本层和补充层,并对各层次及其所含子制度间的关系做了阐释。进而从整体性治理视域检视了当下实践,发现碎片化管理思维主导、子制度功能定位不清、政策协同性不足、参与主体单一、平等协商机制缺乏等困境制约着多层次医疗保障体系的整体效能,需要从整体性治理视角采取系统性、针对性改革予以完善。

公共数据整体性治理的组织法进路——基于国家数据局的展开

当前中国公共数据治理“碎片化”特征严重,究其原因是组织之间不协同、组织职权部门化以及运作机制之间不衔接。对此,数据治理制度需进行整体性治理改革,从而提高治理效能。整体性治理改革的关键词是“整合”,而行政组织法的视角恰能为其供给有力的合法性支撑,并为之提供组织整合、职权集合和机制统一的改革思路。首先,可以将国家数据局设置为数据治理的专门机关与最高机关,在组织层面上构建自上而下的、统一的数据局组织体系;其次,加强数据局的数据管理权与立法职权等,实现权力与责任的相对集中;最后,统一财政机制与人事机制,使数据治理中的技术化运作趋于一致。

整体性治理视角下我国分级诊疗的实现路径

作为建立在行政体制之上的医疗卫生制度,分级诊疗与政府治理密切相关,整体性治理理论为我们研究分级诊疗制度提供了全新的理论视角与分析框架。分级诊疗制度已推行十余年,取得了显著成效,我国以医联体为主要载体,集家庭医生签约、远程医疗、对口支援、差异化医保报销等于一体的分级诊疗模式已基本确立。然而,多元主体的协同不足与制度实施的碎片化制约着制度的执行效果,优质医疗资源短缺限制着医疗服务水平的提升,考核机制的缺位与信息化建设的滞后阻碍着分级诊疗的进一步推进。鉴于此,应发挥政府主导作用,实现满足公民需求的治理导向;构建分工协作的诊疗格局,完善医疗资源整合的治理机制;强化信息化治理手段,构建分级诊疗网络。

整体性治理视域下黄河流域幸福河湖建设研究

针对流域治理的复杂性和幸福河湖建设目标的综合性特征,将整体性治理理论与黄河流域幸福河湖建设相结合,阐述了幸福河湖的概念内涵,探究了整体性治理理论与幸福河湖建设的契合性,概括了黄河流域幸福河湖建设现状,基于整体性治理视角分析了黄河流域幸福河湖建设的现实问题。结果表明:当前黄河流域还存在水资源供需矛盾突出、水沙关系不协调、水环境水生态形势严峻、信息化建设不完善等问题,应坚持统筹规划,优化水资源配置利用;完善综合治理的同时,应促进水沙协同调控,坚持系统治理,发挥多元主体治理合力;强化数字赋能,推动信息共建共享,从而推进黄河流域幸福河湖建设进程,实现人与自然和谐共生。

整体性治理视域下医改监测病种(组)筛选方法及建议

目的:论证医改监测病种(组)筛选的功能价值、技术方法,为各地构建科学合理的医改政策监测工具提供参考建议。方法:采用熵权(TOPSIS)、非整秩次RSR、二者模糊联合法,实证分析监测病种(组)的政策效应。结果:熵权法结果显示,病例总数指标权重最大(0.178);TOPSIS法结果显示,颈腰背疾患的Ci值最大(0.879);非整秩次RSR法和二者模糊联合法结果显示,排序前21位的病种(组)进入重点关注档,为医改监测病种(组)。结论:监测病种(组)有助于评估医改政策效力和医疗服务水平,优化医疗资源配置。

我国长期护理保险的整体性治理研究——基于成都市试点经验

长期护理保险涉及的利益主体众多,政策制定和服务经办流程复杂且矛盾突出。对此,基于整体性治理理论,以成都市为例,从部门合作、公私整合、社会参与三方面剖析长期护理保险的运行机制,提出改进策略:推动长期护理保险主体的行动整合,促进长期护理保险与长期照护服务的良性互动,发挥保险的需求拉动效应,持续优化照护服务促进政策,提升照护服务供给能力。

整体性治理视角下突发公共卫生事件应急管理的效能优化研究

目的:回溯2020年以来突发公共卫生事件的应急管理过程,治理碎片化问题仍然较为突出。整体性治理作为一种新的理论范式,以问题为导向实现跨层级、跨部门的协作,对现行卫生应急管理体系的单一运行模式做出了回应。本研究旨在运用整体性治理理论,为我国突发公共卫生事件应急管理的整体效能优化提供参考。方法:本文基于整体性治理的理论视角,全面考察现有应急管理体系的组织架构、运作机制和法规政策。结果:结合公卫应急管理应对现状,剖析现存应急管理体系体制机制权责不明、政策规范难以协同、信息传递相对滞后、应急保障体系建设不足等问题。结论:提出在创建协同治理架构、完善应急管理体制、建立政策运作机制、优化应急信息监控、加强应急保障体系建设等层面实现应急管理体系整体性治理效能的全面提升。

“镇改街”背后的街道治理困境与对策研究——基于整体性治理视角

随着城镇化快速向郊区扩张或“撤县改区”,促使原有的乡镇政府快速转变为城市街道办事处,但这种快速调整使得转型期的街道办面临着双重矛盾,既有各城市街道面临的共性问题,也有过渡阶段的适应性问题。如何来调整过渡阶段基层部门内部的治理结构以及治理职能,成为转型期街道发展面临的紧迫课题。因此,本研究首先系统地梳理当前街道治理结构变革的三种模式:减负式、赋权式与混合式;其次,整体性治理能有效地解决街道行政体制改革过程中存在的“碎片化”问题,在此基础之上构建了转型期街道治理结构与治理职能的匹配模型,厘清了街道治理体系中垂直治理结构、水平治理结构、内部治理结构与其治理职能之间的关系;最后,重点剖析L市Y区街道治理内部结构关系与功能定位问题,并从权力、结构与功能三个维度,提出未来转型期街道基层治理改革的对策建议。

高职院校整体性治理的创新机制与保障措施探究

在国家推动治理体系和治理能力现代化的背景下,高职院校的治理改革迎来了诸多机遇和挑战。整体性治理理论为高职院校治理改革提供了新的视角,高职院校整体性治理以满足办学利益相关者的需求为着眼点,促进高职院校高质量发展。高职院校整体性治理在框架结构上具有治理体系多元性、治理结构层级性、治理效果全面性等特征,促使高职院校实现内外部机制创新。高职院校整体性治理的现代化需要有效的权利让渡、优质的团队建设、严密的监督体系和利他的共治文化等保障措施。

整体性治理:新时代基层社会治理共同体的实践及其启示——基于X社区“治理合伙人”模式的考察

基层社会治理共同体是实现国家治理能力现代化的重要载体,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,增强社会治理效能,是新时代构建基层社会治理共同体的核心要义。改革开放以来,随着我国城市社会结构和社会关系的不断变革,城市社区出现治理主体、治理内容、治理理念等层面的“碎片化”难题。构建“整体性治理”是对治之道,即通过完善共同参与机制,培育社区公共精神,强化共同行动能力的方式,搭建起“治理主体、治理责任、治理目标、治理行动”高度协调统一的整体性治理网络,构建起整体性治理的基层社会治理新格局。同时,构建基层社会治理共同体需要确立人民本位价值、强化公共利益联结、厘清主体责任边界、建立协同共治机制以及完善社会治理制度。

整体性治理视域下我国高等教育管理大数据赋能路径研究

“大数据”时代正改变和重塑高等教育管理现状。面对现阶段我国高等教育管理面临的机遇和存在的问题,在数据应用方面应加速数字化改革,推动经验驱动、数据助力的教育决策转变为数据驱动的新型决策,使单向教育管理让位于协同治理,服务能力由被动响应服务向主动服务提升。本文在“整体性治理理论”视域下进行分析,结合国内外高校应用大数据的发展趋势,在大数据技术的有效运用上提出整体性治理对策,认为高等教育管理要顺应“数字化2.0”浪潮,利用大数据技术,在顶层设计和统筹机制、主体素质和人才资源配置、服务转变和管理优化、信息技术升级和平台互联四个方面推进教育治理现代化。