面向综合行政执法改革的整体绩效观与实践路径——基于浙江省T县行政执法改革绩效评估研究

综合行政执法改革涉及跨领域跨部门综合执法,部门间因行政体制、成本风险、认知偏好等导致的绩效碎片化问题时常发生,一定程度上限制了执法绩效产出最大化。通过研究发展“整体绩效观”这一概念,从思维层面、机制层面、路径层面重塑其新的内涵,对于整体政府理念的拓展、超越碎片化治理、综合执法改革的绩效评估有着很强的理论意义。基于“整体绩效观”,在整合、协同、智治维度构建县域综合行政执法改革绩效评估模型及指标体系;更进一步地通过研究浙江省T县综合行政执法改革典型案例,为落实“整体绩效观”、完善基层综合执法体制机制、提高改革效能提供有效的实践路径。

基于整体绩效观的政府职责体系调适与政府绩效评估

新一轮党和国家机构改革进一步优化了政府职责体系,如何在党的集中统一领导下实现部门之间协同高效成为新的研究课题。整体绩效观提供了部门协调与配合的基准,基于整体绩效观对政府职责体系进行调适是一种可行路径,即调整政府作为整体的边界并强化内部机构的职责集成,使政府建立有内部支撑的统一对外平台,进而形成整体绩效输出。为此,需要探索以绩效贡献率为导向的政府绩效评估新思路,在评估政府整体绩效和部门绩效的基础上,以绩效贡献率来衡量部门对于政府整体绩效提升的作用。在“以评促改”框架下强化部门的协同意识与行动,有助于逐步使政府整体绩效观从“形式”走向“实质”。

超越碎片化:整体绩效观的源起、意涵和实现路径

政府部门间政策效应不兼容甚至相互抵消的现象时有发生,一定程度上限制了政府整体绩效产出的最大化。本文从我国政府绩效管理的碎片化特征切入,对政府绩效的生成过程及其内在逻辑进行系统性分析,探索性提出“整体绩效观”这一新的概念,用以回应政府绩效碎片化的挑战。通过溯源整体绩效观的理论脉络,提炼其价值导向、要素整合与功能衔接的核心意涵,提出整体绩效观是以实现公共价值为目标导向,耦合多元行政主体之间的绩效生产行为以提升政府整体产出水平和绩效结果的新治理理念。落实整体绩效观,首先要重塑以公共价值为基础的绩效认知,其次要加快以整体绩效为目标的组织再造,再次要重构公共产品与公共服务协同供给体系,最后要推进数字技术驱动的智慧政府建设。