城区政府构建“整体性政府”的路径选择——以上海市X区为例的分析

城区政府在我国政府层级体系中处于承上启下的地位,是城市政府"两级政府、三级管理"体系的中间层级,其改革具有自身的特殊性。构建"整体性政府"是城区政府改革的主要指向,是大部门制改革的重要目标。大部门制改革的理论基础是以"公民导向"和功能主义凸现的"问题导向"来整合公共部门,核心是整合和协同,目标是形成"整体性治理"结构、建立"整体性政府"。"整体性政府"要求的不仅仅是政府机构之间做"减法",也不仅仅是做"加法",而是要求政府在提供公共服务方面做"乘法"。本文以上海X区政府为例,分析城区政府建设"整体性政府"的路径选择,提出建设"整体性政府"应当从垂直方向、水平方向、电子化方向等方面全面考虑政府改革的战略和策略,从合理职能定位—完善政府结构——改进工作机制——转变管理方式——促进队伍优化等方面系统思考。