形式、实质与整合:服务行政阶段论——以德国模式为路径

服务行政理论起源于德国。其发展线索是沿着国家-社会关系而演进的。德国服务行政的发展阶段可以分为:以"生存照顾"为特征的警察国式的形式服务行政的阶段;以"发展中的生存照顾"为特征的自由法治国式的实质服务行政的阶段;吸收"辅助性理论"的社会法治国式的整合服务行政的阶段。每一阶段体现了不同的行政理念,这为打造我国服务型政府提供了有益的借鉴。