实质的整合:我国基本养老服务清单衔接优化研究

长期以来我国养老政策碎片化问题严重,国家基本养老服务清单的发布初步实现了对原有碎片化政策的归集和整理,但养老政策仍然存在制度间关系不清等问题,不利于服务清单落地与养老政策进一步整合优化。本文结合整体性治理理论和服务整合理论构建了基本养老服务政策整合理论,明确了整合过程所需经历的三个阶段,即“连接”、“协调”与“完全整合”。结合政策实践,本文识别了存在衔接问题的具体政策组合,提出当前清单整合处于由“连接”走向“协调”的过渡阶段,应以政策衔接作为该阶段的关键整合方式推进清单体系优化。本文进一步从理论逻辑和实践路径两方面提供了基本养老服务政策衔接和走向实质性整合的具体方案。同时,根据基本养老服务政策的整合过程对政策整合的一般规律进行延伸性讨论,以期为社会治理领域的政策整合提供更具广义价值的借鉴参考。