“整笔拨款模式”:香港政府资助非营利组织提供公共服务的制度创新

以"整笔拨款"为主的香港政府资助非营利组织提供公共服务的制度,是政治、经济、社会结构和非营利组织发展生态共同作用的产物,是一种基于合作伙伴关系供给公共服务的新模式。这种在香港实践的制度创新表现为:以"整笔拨款模式"为主、其他资助形式为辅,同时以较为完善的监督与控制机制、风险防范机制以及绩效评价机制作为支撑。香港政府资助非营利组织,以提供公共服务制度对于我国现阶段的政府购买公共服务具有重要的参考价值和借鉴意义。

香港社会福利服务的政府资助方式研究

香港在社会福利服务"民办公助"模式的基础上,推动"实报实销"资助制度向"整笔拨款"资助制度方向发展。时至今日,香港政府已成为社会福利服务最主要的资金提供者,实现了从"投入控制"到"产出控制",从"服务表现监察机制"到"提升服务表现监察机制"的转变。香港已发展出一套独具特色的社会福利服务的政府资助方式。

政府购买服务的中国香港经验与启示

我国香港特别行政区的公共服务提供广泛应用了政府购买服务机制,从社会福利署购买服务的具体做法来看,采取了整笔拨款制度、凭单制和竞争性招标等不同模式,其中以整笔拨款制度为主。香港政府购买服务的经验对内地的启示是,政府购买服务不宜过度强调竞争,应当更加注重政府与服务机构的稳定合作;传统的政府采购制度对政府购买服务特别是公共服务的适用性不强,应当探索更为灵活、便捷、高效的购买方式;政府购买服务应当高度重视绩效管理,积极务实推进绩效评价评估工作;事业单位在公共服务体系中扮演重要角色,应处理好其与政府购买服务改革的关系,创新治理机制,提高服务效率。