光绪前期清廷整顿财政的努力与限度——以清查外省库款为中心的考察

光绪前期,国家由战时回归常态,清廷致力于恢复因战争被破坏的各项财政经济体制。光绪八年,经户部奏请,清廷饬令各省设局清查藩库,旨在革除司库积弊,掌握外省库款真实情况,加强对外省财政的监管。清查过程中,地方督抚基于畛域利益进行了不同程度的抵制,外省内部财政整合也遇到了不小的难度,成效不尽理想。此轮清查外省库款行动,是光绪前期整顿财政的重要一环,折射出该阶段清廷整顿财政的复杂境况与限度。

财政整顿策略:国际经验分析

在2008年全球金融危机和大衰退之后,大多数国家制定了大量的财政刺激计划,以促进经济活动,但同时也导致许多国家面临巨额赤字和日益增长的债务,出现严重的财政可持续性问题。为了削减财政赤字,降低政府债务规模,各国重新启动了财政整顿计划。本文试图简要比较分析近30余年特别是近年来各国所采取的财政整顿策略及其效果,探讨地方财政整顿的特殊性,以期为我国财政政策的制定和财政整顿措施的选择提供参考。

《红楼梦》与雍正的财政整顿

曹雪芹把他自身的遭遇和家族的命运通过艺术的表现反映在《红楼梦》这部巨著中。通过对贾府全族上下的描写,作者一方面为当初奢侈、腐朽、毫无节制的生活而痛心,也为没有彻底的治理整顿而遗憾。另一方面他也会对当时雍正时期的财政亏空和财政整顿有着一定的认识。通过把贾家的经济状况和经济管理同雍正初期财政状况和清查亏空相对比,可以考察贾家被抄家的真正原因以及雍正的财政措施,加深我们对一代帝王的了解。

日本应对“新冠萧条”的财政政策及其面临的困境

新冠疫情的暴发蔓延使世界经济遭受严重冲击,其中日本经济增速大幅下滑,失业率上升,消费显著下降。为应对疫情冲击,日本政府迅速实施了规模空前的财政刺激计划。在低利率时代,财政政策成为主导经济政策具有合理性,但在财政支出刚性、财政收入增长缓慢的条件约束下,赤字高企、债台高筑严重制约了日本政府持续实施财政扩张行为。从中长期看,日本有必要进行财政整顿,实施财政规则及体制改革,进一步明确社会保障改革等增收减支的改革路径。中国应以此为借鉴,保持适度财政政策空间,避免债务增长过快,及早应对老龄化。

发达国家(地区)主权债务问题解析

主权债务是指国家以其信用为基础,通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。2008～2009年全球金融危机中,许多发达国家推出了一揽子扩张型财政政策,结果是政府债务不断攀升。2007年以前发达国家不存在债务危机或债务违约问题,债务危机或债务违约一直发生在发展中国家。现在人们对债务的关心都集中在发达国家。整顿财政是当前发达国家应对债务上升的普遍性举措,整顿财政的积极意义在于进一步削减主权债务,有助于金融市场的稳定。

政府债务何去何从:中国财政整顿的逻辑与出路

中国政府债务膨胀与金融高杠杆如影随形,债务风险问题使得政府债务何去何从备受关注。本文在G-K框架中引入内生财政压力和财政整顿规则,揭示我国财政刺激背后金融高杠杆的逻辑,并通过"反事实"方法模拟不同财政整顿方案的经济效果。研究发现:(1)政府债务过度膨胀并非孤立和偶然的现象,其背后是"肆意扩张型财政政策"(Profligate Fiscal Policy)造成的广义信贷过度扩张。(2)设定债务规则和债务上限,明示政府对债务的容忍度,能够降低外部冲击造成金融环境突然收紧的流动性风险,也可以增强经济韧性。(3)债务置换可以缓解政府的短期流动性风险,但其不是财政整顿的归宿,只能是权宜之计。财政紧缩固然可以建立财政缓冲机制、腾挪财政空间,但却以牺牲社会福利为代价。(4)除政府主导财政整顿之外,建立与完善打破刚性兑付的市场化机制也必不可少。据此,针对我国政府的债务问题,建议应采取"定规则、设上限、提效率、破刚性"的财政整顿措施。

财政整顿、“双支柱”政策与最优政策选择

政府债务的应对规则及其背后的金融风险问题,在现有的动态随机一般均衡模型中往往被忽视。基于经典的NK-DSGE模型,本文将财政压力、财政整顿特征纳入到金融系统中,通过一般均衡的视角讨论经济政策的宏观效应,进而讨论不同政府宏观管理目标下的最优政策选择。研究发现:中国扩张性财政支出的经济效应显著。然而,政府债务规模增加,不仅造成财政空间缩减,抑制扩张性财政政策的有效性,也会影响金融市场的定价机制;财政整顿规则能够减弱扩张性财政支出的负面效应,提升扩张性财政政策的增长效应;"宏观审慎双支柱+财政整顿政策"不仅继承了原有"宏观审慎双支柱"政策的优势,同时还能充分利用经济周期性上行,降低政府债务规模,确保赤字和债务进入稳定的下行通道,预留财政空间;"宏观审慎双支柱+财政整顿政策"组合显著优于"宏观审慎双支柱政策",表明仅仅依靠宏观审慎工具来解决金融不稳定可能还不够谨慎;设置纳入财政整顿特征的"大宏观审慎政策",将消除或减弱经济摩擦对经济的扭曲,使经济达到有效均衡状态,从根本上提高社会福利水平。

干才与能臣:中原局时期的邓子恢

从1948年5月至1949年5月,已过天命之年的邓子恢从华东转战中原,受命担任中原局第三书记、中原军区副政治委员和中原区财经办事处主任等要职。在短短一年时间内,邓子恢从大力发展生产,巩固后方,支援淮海前线;整顿财政,主建机构,培训财经干部;接管城市,改造工会,团结工人阶级;组织农运,稳健土改,动员广大农民等几方面入手,不仅为淮海战役的最后胜利奠定了坚实的物质基础,也使中原区成为解放大军顺利南下的后方前进基地,并为解放全中国提供了源源不断的物资储备。

双赤字假说:文献综述与评论

在国际宏观经济学研究领域,"双赤字"是指财政赤字与经常项目赤字的伴生现象。20世纪80年代,学者们基于美国出现的财政赤字与经常项目赤字联动现象,提出"双赤字假说"。文章系统分析了"双赤字假说"产生的时代背景、理论价值与政策含义,然后分别从理论与实证研究方面对相关重要文献进行了综述,最后对双赤字关系引发的四种理论假设进行了归纳和总结。对进一步开展该领域研究以及思考开放条件下的宏观经济政策有着重要参考价值。

王国光与万历初期的财政整顿

万历初期那场引人注目的改革运动,毫无疑问是由张居正主导的,但如果没有一群干练敢为的官员倾力协助,单凭张居正个人的魄力和才干,改革事业也绝不可能取得如此辉煌的成就。在张居正的同道者中,先后担任户、吏两部尚书的王国光,无疑是非常值得重视的一位。在主政户部期间,王国光殚精竭虑,大力整顿财政,主要体现在三个方面:优化管理机制,提高管理效率;清理财政簿籍,着手编纂《万历会计录》;力行考成法,改善国家财政状况。这些措施取得了明显成效,为此后进一步改革奠定了坚实基础。

公共债务率和政府赤字率的动态分析

文章旨在利用贝叶斯TVAR模型以评估宏观经济冲击对公共债务率(即债务/GDP)以及政府赤字率(即政府赤字/GDP)变化的影响是否因经济条件的不同而不同。结果表明:消费者信心指数对经济周期变化是敏感的,且会影响我们对公共债务率和政府赤字率的预测;宏观经济冲击对政府赤字率的影响在衰退期更显著,但在繁荣期更持久;当经济不景气时,降低公共债务率和政府赤字率最有效的方法是刺激经济和消费者信心,或进行财政整顿。

财政整顿的美学

无论是宏观经济还是微观经济都保持着其审美维度,本文专注于财政整顿这一问题。为了找出财政整顿中的美学,必须认识到这个问题也可以当作一个文化问题加以思考。因为财政整顿在退出技术争论之时被加以转化并一跃进入公共领域,这一路径是可能实现的。为了具体起见,本文关注财政整顿的一个具体案例:2011年11月至2012年12月在意大利由蒙蒂政府所推行的财政整顿。本文通过讨论这一时期蒙蒂政府在意大利进行的政策行为,发现其财政整顿的审美维度,证明其财政整顿的美学与意大利新总理及其内阁的美学恰好相符。

第二期香樟经济学Seminar(青岛)总结——我国地方政府性债务的风险防范和规范治理

近年来,地方政府债务问题尤其是风险防范化解问题受到党中央和国务院的高度重视,在此背景下,2018年第二期香樟经济学Seminar(青岛)以"地方政府性债务"为主题,参会专家分别从"地方政府竞争"、"地方政府姿态与城投债"、"地方政府债务与地价房价"、"中国财政整顿"、"地方政府竞争模式、投资冲动与债务规模"、"道路基础设施投资和配置效率"等方面,基于理论和实证等进行了报告与讨论交流。本文对其主要学术观点进行综述,以期能够为我国地方政府性债务的规范治理和风险防范提供政策启示。

荷兰财政整顿的政治:对特定优先次序设定进行以妥协为主而又犹豫不决的尝试

本文分析了荷兰的财政整顿,尤其是整合与削减的政治。我们讨论了财政整顿措施的内容,以及形成这些措施的政治决策过程。对于政治决策的分析聚焦于决策的特征与阶段。本文分析的财政整顿分为三个阶段:2010年10月制定联合协议;2012年4月通过春季协议;2012年10月实行联合协议。这三个阶段显示了对于大力削减财政支出的必要性越来越清晰的认知。政策制定主要是以相互妥协为特征的,即增量的、全面的、渐进的措施。然而,在财政危机的后期阶段,对特定政治优先次序设定进行了犹豫不决的尝试。

比利时联邦政府的财政整顿

本文分析了比利时联邦政府2009年至2014年的财政整顿政策(截至2014年年初的预算),通过文献分析和访谈来考察这一政策的强度、内容和决策过程。我们期望在宏观经济环境、政治一行政体制和外部影响中来寻求对这一具体财政整顿政策的解释。我们发现,比利时联邦政府通常的适度预算削减被一次意外的重大预算行动打断了。对这一财政整顿模式的最好解释是,比利时内部的政治一行政矛盾,产生政策连续性,以及要求政策制定者克服政治一行政矛盾的外部压力。

发达经济体的公共债务及财政整顿

发达经济体的公共财政状况堪忧,公共债务占GDP比率持续上行,风险越来越大。各经济体应采取财政整顿措施,通过结构性改革,尽可能地提高增长率,同时确保利率可控,以稳定公众信心。

美国“财政悬崖”的形成机制与经济弱复苏

本文在美国财政政策整顿的前提下,通过相关数据对财政悬崖的形成和演进路径进行了分析,分析表明财政悬崖问题可能会将美国经济带入到弱复苏的境况。由于财政政策与货币政策失衡,加上债务限制,财政悬崖问题还将对国际经济产生较大的冲击。美国国会需要出台折衷的解决方案来尽量减小财政悬崖问题带来的影响。

论光绪朝对财政税收积弊的清理

为扭转财政困窘的局面,光绪朝对财政税收积弊进行了清理,其清理措施主要集中在钱粮、厘金、盐税、关税四者之上。对钱粮的整顿主要从扩大承粮面积,舒缓民困,整肃吏治,完善钱粮征缴等方面着手;对厘金之弊的清理之策主要集中在定人事、核收支、裁局卡、严制度等方面;对盐税弊端的整治集中在禁私、缉私,裁革陋规、浮费,查中饱,严考成等方面;整顿常税的措施则主要是恢复停废的常关以及裁减陋规、浮费,中饱归公等。

权力下放接近尾声了吗?财政紧缩时期职能改革的限度检验

经济危机和严格的财政紧缩似乎使持续了很长时期的权力下放走向了终结。中央集权模式的回归为紧缩政策的快速实施提供了机会,然而,资源的不足却威胁到了被下放的服务能否持续下去。欧洲的放权政策和紧缩政策之间存在着明显不一致性。实证性证据表明,地方政府对公民的社会服务需求更具有回应性,但是如今缺乏资源的市政府却拒绝下放权力。虽然有中央集权模式,但是关于财政整顿的案例研究揭示了市政府对自上而下财政政策的反应存在显著偏差。有远见的领导、积极的公民和包容性的决策制定过程,预示着良好的绩效;而墨守成规的领导、被动的公民则决定了中央与地方之间会在任务分担和责任转移方面产生无谓的冲突。

财政重整制度的界定与反思:基于个案的分析

财政重整作为一项实践经验有限的地方政府债务风险治理制度,性质界定仍不清晰,实践中也存在诸多问题。通过制度背景的梳理和个案经验的分析,当前的财政重整制度是一项基于行政权力的基本支出保障机制,具有极强的应急性,体现为政策目标模糊导致的指标选择与政策选择背离,以及单一指标与短周期带来的短期行为。借鉴国际财政治理的经验,未来的地方政府债务风险治理可以吸纳以削减债务为目标的中长期财政整顿制度,以及司法权介入的地方政府破产重整制度,构建多目标、多阶段的地方政府债务风险治理体系。