从文书行政到文件政治:破解我国规模治理难题的内生机制

中央权力如何破解由于行政区划和科层制所产生的治理难题,即维护政令统一问题,一直是超大规模国家治理面临的重大课题。我国从秦朝开始便通过统一的文书话语体系对规模治理进行了积极探索,此后历代王朝均在此基础上不断完善文书行政制度,以更好地发挥中央治理效能。新中国成立后,国家性质和治理体制发生了根本变化,但文书行政却得到了沿袭和发展,并逐渐演化为文件政治。文件政治在运行过程中呈现出的意志统一、规则统一、思想统一、目标统一、行动统一等政治功能是维护政令统一的具体体现,为破解国家规模治理难题提供了制度保障。

漢代文書行政和傳遞體系--以“元康五年詔書册”爲中心

古代中國的文書行政是通過發達和完備的地方行政制度及統一文字而形成的行政體系。在各地出土的簡牘中,把皇帝的命令傳遞到地方最下級的詔書、法律文書之類的下達文書和把地方的實情向中央報告的簿書或爰書等上計文書佔了大部分。命令的傳遞和地方行政的詳細報告是通過文書實現的,而系統的文書行政制度又使帝國的運營顯得更加順暢。“元康五年詔書册”向我們生動地展示了典型的文書傳遞體系和國家權力向地方最下級機關的滲透。“元康五年詔書册”揭示了漢代文書行政的大原則,徹底地遵守原則便是形成中央集權國家體系的基礎。

秦代县级行政文书传递用印规范——以里耶秦简为中心

秦代县级行政文书传递用印规范分为一般情况和特殊情况两个方面。一般情况下的行政文书传递,使用令、丞印是主要方式,诸曹少吏用“迁陵印”传递其职权范围内的文书。特殊情况下的行政文书传递,“假官”用印遵循相应等级,使用本官印或小官印。使用私印的情况,是由于未建立完备的用印规范体系,受旧俗影响相关的规范也未被很好地实施。

清乾隆时期行政文书藏文翻译特点考析——以《多仁班智达传》为例

随着清朝行政文书翻译人才培养和相关体制机制的不断完善,乾隆时期清政府培养的翻译人才逐渐成为翻译主力,除章嘉活佛等特殊身份者外,僧人逐渐淡出行政文书翻译舞台,与此同时,行政文书翻译呈现出一些新的特点。本文以18世纪藏族著名历史人物传记《多仁班智达传》中引用的雍正九年(1731年)至乾隆二十六年(1761年)七道翻译敕谕为例,分析研究清乾隆时期行政文书的藏文翻译特点和存在的问题。

文书行政与金元时期宰相机构的日常运行

通过梳理金元时期宰相机构处理政务时所使用的各类指挥,发现其中最为重要的是都堂钧旨(或台旨)、省札与省批。从行政层级上看,都堂钧旨(或台旨)直接体现了宰执对政务的决策,省批则是省掾奉都堂钧旨(或台旨)对相关文书做出的批示,至于省札代表的是经过宰相机构批准的正式行政命令。都堂钧旨(或台旨)前代并无,其出现与金元时期宰臣采用集议的理政方式有关。在金朝,都堂钧旨(或台旨)不能直接行下,需由省掾转写成省批文字下达有司。入元以后,都堂钧旨的行用机制有了新的变化,其传送形式不再拘泥于文字,可由省掾直接口传至有司。这表明元朝宰臣在下达行政指挥时获得了更大的自主空间,对庶务的干涉更为主动、直接。

医院档案信息化建设在行政文书档案管理中的探究

在信息技术应用的背景下,以往的纸质档案管理方式已无法满足当前医院档案管理的需求,信息化建设成为必然选择。文章阐述了医院行政文书档案管理信息化建设的作用,详细分析了医院行政文书档案管理的现状,发现目前仍存在一些问题,如信息化建设水平参差不齐、标准不统一、信息安全保障不足等,提出了医院档案信息化建设在行政文书档案管理中的措施,以期提高医院档案管理水平,为医院的可持续发展提供有力支持。

行政过程中“专家参与”司法审查研究——以全国129份行政裁判文书为样本

轻视或迷信专家的作用,对旨在实现公平正义的司法审查工作都是不可取的。目前,专家对具体行政行为的参与,在行政管理实践中广泛存在,继而不同程度的影响着行政相对人的实体权利并随着被诉具体行政行为进入司法审查视野。本文通过对大量行政裁判文书的数量分析,总结专家参与司法审查的现状、审查困境以及透视审查态度不一的原因,以期对专家参与司法审查深入研究提供基础。

网络直播营销市场监管行政执法函待创新模式——基于818份市场监管部门行政处罚文书数据分析

随着数字经济飞速发展,网络直播营销市场监管行政执法工作面临案件总量大、案情多样化等新挑战,为推动网络直播营销规范健康发展,笔者在市场监管行政处罚文书网数据库内以“直播”为关键词,对2022年5月至2023年5月的行政处罚文书进行检索,最终选取样本共计818份,在梳理行政处罚文书的基础上,呈现、分析统计数据的结果,并提出针对网络直播营销监管执法工作痛点难点的举措。

秦代文书行政制度与公文关系刍议

为推行文书行政制度,秦代对公文的名号称谓、文体类型、规范格式等都有相关的举措与要求,标志着古代公文进入了一个以皇权意志为根本书写精神的时代,构建了一套适合文书行政运作的公文话语体系与文体类型,使公文书写与创作首次走向了规范化、格式化的发展阶段。秦代文书行政在文辞修饰、思想方面的要求与限定,决定了地方或朝臣所创作的公文质量与艺术性比较低;皇帝所撰或以皇帝名义撰写的公文往往能够摆脱文书行政制度相关要求与举措的限制,文学成就相对较高,从而使秦代公文呈现出两种不同的质量状态。

村庄中的文书行政——以土改和合作化小说为中心

本文以土改和合作化小说为中心,通过村庄中的文书行政的运行轨迹来看国家和自然村庄如何相遇、文学如何型塑这一历史进程。土改前后农村社会地理空间和人际关系都发生了深刻改变,其中,以小学教员为代表的乡村小知识分子在乡村中承担着新的国家管理功能,新型的人际关系和具体灵活的管理形式有效地促进了文书行政的下行,小说也呈现了从土改到合作化过程中农民小知识分子改造的难题。

农业农村部关于印发《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式的通知(农法发〔2023〕3号)

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局:为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规,进一步规范农业行政执法行为,提高农业行政执法文书制作水平,结合基层办案实际情况,我部对2020年印发的《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式进行了修订,现印发给你们,自2024年1月1日起施行。

“应公开尽公开” 中国裁判文书网十年不易

中国裁判文书网正在发生积极变化。据《中国经济周刊》记者统计,截至2024年1月25日,2023年上网的裁判文书数量约366.79万份,与2023年12月4日时的321.5万份相比,增加了45.29万份。也就是说,在一个多月的时间里,增长了14%。其中,又以行政诉讼文书的增加最为明显。在这一个多月的时间里,2020-2023年各年度的行政诉讼文书数量均有增加。

论秦汉监察制度起于文书行政

秦汉监察制度之设立以文书行政的已有人事为基础。御史和尚书,原本都是内朝文书官,因掌通文书,逐渐获得最高监察权。地方监察分为州、郡两级。州刺史,由丞相史和秦监御史演变而来,丞相史和秦监御史原本都是文书官,因周行郡国便宜监察而逐渐获得州一级的监察权。郡督邮,本职是督送邮书,因循行属县便宜监察而获得郡一级的监察权。从秦汉监察制度起于文书行政一例,既可见"汉承秦制"的因袭模式,也可见"汉家自有制度"的创制方式。

提高卫生行政处罚文书质量对策研究

作者简单介绍了“提高卫生行政处罚文书质量的对策研究”的研究背景、目的、内容、方法、技术路线与主要的研究结果。通过文献评阅、问卷调查、现场调查、焦点组访谈、专家咨询等定性和定量研究方法,建立了卫生行政处罚文书质量评价指标体系,对1499份处罚文书质量进行了评价。

十一年来里耶秦简行政文书研究述评

里耶秦简属秦朝洞庭郡迁陵县官署遗留的行政档案文书。自出土以来,学界就里耶秦简行政档案文书的文本范式、签发日期、管理及处理、书写者、传送、缩略现象、语言文字、书法艺术等进行了专门研究,这在里耶秦简研究中占有重要地位。从湖南省文物考古研究所公布的里耶秦简牍释文来看,里耶秦简还涉及秦代经济的诸多方面,但学界关注不够。里耶秦简经济文书还有待深入研究。

里耶秦简行政文书研究述评

里耶秦简属秦朝洞庭郡迁陵县地方官署行政文书,学界有关里耶秦简行政文书的研究涉及行政文书的抄录手、传送、收发、拆封、管理、处理、日期签发、缩略、语言文字、书写艺术等方面,这在里耶秦简研究中占有极其重要的地位。里耶秦简还广泛涉及到秦代经济生活的诸多方面,但这些方面的研究成果很难看到,这些问题还有待深入研究。

行政裁判文书制作的常见问题及破解之道

最高人民法院早在21世纪初就开始着手于裁判文书的公开工作。2013年,最高人民法院公布实施了《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》,标志着裁判文书公开进入全面开放阶段。裁判文书公开,一方面有利于推进司法公开的进程,另一方面也给裁判文书的制作提出更高的要求。裁判文书的受众越来越广,法官不能仅仅将裁判结果向当事人展示,也需要将整个审理过程及结果向社会公开,裁判文书的改革和提升迫在眉睫。

文书行政制度下的汉简书法形式--以《建武三年燧长病书牒》为例

《建武三年燧长病书牒》是居延汉简中较特殊的一组,其保存较好、形制特殊,其上同时存在章草和隶书两种书体,且从今天的书法鉴赏角度来看颇具美感。本文对该组简牍的文本内容与格式、书法形式进行分析,兼以史料和其他出土简牍作为旁证,分析后可知其文本内容与格式体现了汉代边燧严格的文书行政制度,包括逐级行文、时效性、标准上书格式的要求。而这些制度,在该简牍的书法形式——字形、字距上也有所反映。这组简牍具有超乎文本信息价值以外的审美价值,从中可窥汉代的文书行政规则,以及由此文书制度影响下汉简中字形、章法特点的形成与定型。

卫生行政执法文书初探

卫生行政执法文书是实施卫生法的重要载体，是制裁违反卫生法行为的有力武器。制作和使用卫生行政执法文书，是卫生行政执法工作的一项重要任务。正确地制作和使用卫生行政执法文书，对保证卫生法的正确实施和卫生行政执法活动的顺利进行，有着十分重要的意义。卫生行政法律文书是卫生行政活动的法律凭证，记载着卫生行政执法行为。

我国行政许可文书一体化的思考

行政许可文书一体化是推进行政许可文书处理工作科学化和规范化的重要保证。基本框架由文种统一化、事项法定化、格式标准化、表达精确化、处理流程化构成。应当出台行政许可文书处理办法、编制行政许可文书格式。