“规范性文件”的力量——《财政部规范性文件制定管理办法(试行)》在依法行政上的探索

今年十月一日起施行的《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》对财政部如何制定和管理“规范性文件”作出了规定。显而易见的目的是“办法”第一条中指出“提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财”，

夯实依法开展财政工作的基础——解读《财政部规范性文件制定管理办法(试行)》

《财政部规范性文件制定管理办法》（下简称管理办法）于2011年10月1日起施行。由此财政部也成为了继海关、国税、质检、气象等之后又一个严肃规范自身抽象行政行为的国家行政部门。财政部职能众多，影响广泛，与国家、社会、企业和个人的经济利益休戚相关，是国家依法行政的核心环节。

提高财政制度建设质量 推进依法行政依法理财——财政部条法司有关负责人就《财政部规范性文件制定管理办法(试行)》答记者问

为加强财政部规范性文件的制定和管理,提高财政制度建设质量,推进依法行政依法理财,财政部日前发布《财政部规范性文件制定管理办法(试行)》(以下简称《办法》),并于2011年10月1日开始试点实施。财政部规范性文件数量众多,覆盖面广,加之其内容具体,操作性强,因此在实际工作中,规范性文件对于财政政策的制定、预算资金的分配以及各项财政管理事项起着非常重要而直接的作用。《办法》的颁布施行,是财政部规范、完善财政制度建设的关键举措,是深入推进依法行政依法理财的必要措施,是全面落实财政科学化精细化管理的重要保障。《办法》主要在财政部机关和财政部驻各地财政监察专员办事处实施,同时鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局,新疆生产建设兵团财务局参照《办法》制定、完善本地区的财政规范性文件制定管理制度。为帮助广大读者更好地学习、贯彻落实《办法》,本期特推出"加强财政规范性文件管理"专题。

《民政部规范性文件制定与审查办法》解读

2010年12月,部务会议研究决定,起草规范性文件管理方面的规章。在了解各部委、各省（市、区）政府以及理论界关于规范性文件制定和管理方面的成果,梳理我部和民政系统在规范性文件制定和管理方面的主要情况基础上,依据相关法律法规和国务院的规定,结合我部工作实际,

浙江省丽水市莲都区：“五确保”保障文件制定规范性

浙江省丽水市莲都区民政局以规范性建设为重点，通过“五确保”促进文件制定工作向规范化、制度化迈进。一是确保合法性，要求制作规范性文件时，必须先学习相关的法律法规和上级文件精神。做到有章可循；二是确保可行性，起草文件前，先进行调查研究，确保制定的文件切实可行；三是确保协调性。局办公室提前介入，协调相关科室沟通意见，

国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

海关规范性文件制定管理办法

中华人民共和国海关总署令第98号《海关规范性文件制定管理办法》已经2002年10月11日署办公会议审议通过,现予发布,自2003年1月1日起施行。

民政部规范性文件制定与审查办法

中华人民共和国民政部令第42号2011年6月10日第一章总则第一条为了全面推进依法行政,加强对民政部规范性文件（以下简称规范性文件）制定和审查工作的管理,根据有关规定,结合本部实际,制定本办法。第二条本办法所称规范性文件,是指民政部制定的规章以外的,涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。

《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》印发

日前,国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,就加强行政规范性文件制定和监督管理工作提出明确要求.《通知》提出,要严格依法行政、切实防止乱发文件：一是严禁越权发文.坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责,严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件.严格落实权责清单制度,行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等.

《对我国地方档案规范性文件制定技术存在问题的分析》

我国地方档案规范性文件的制定和施行取得了很大的成绩，也存在一些不足。本文从制定技术的角度对地方档案规范性文件在制定根据、法律渊源与效力、名称、适用范围、颁布时间与实施时间的间隔、形式结构等六个方面存在的问题进行分析。

国办印发《通知》加强行政规范性文件制定和监督管理

近日，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，就加强行政规范性文件制定和监督管理工作提出明确要求。

招标从业人员在合同文件制定时应做好的工作

《招标投标法》的贯彻执行离不开《合同法》等相关法律法规的支撑和保障。合同是连接生产、销售、消费等生产经营活动的纽带，合同签订是否合理，直接影响到项目实施的成败和项目的经济效益。签订一个亏本的或是权力失衡的合同，则无法全面履行合同的权利义务，使项目的经济效益很难实现，会带来一系列纠纷。分析现实中企业间的合同纠纷不难发现，大多是由于当事人欠缺相关专业知识，签订的合同存在瑕疵造成的。

市人大首次监督地方性法规配套规范性文件制定工作——重立法也要重配套

10月10日,市十二届人大常委会第三十九次会议听取和审议了关于监督检查本市地方性法规配套规范性文件制定情况的报告。这是自1979年行使地方立法权以来,市人大常委会首次对配套规范性文件的制定工作进行监督检查。同时,这也是今年市人大常委会的重点监督项目之一,在全国尚属首创。据悉,列入此次检查范围的本届市人大常委会制定、修订和废止的地方性法规及法规性文件中,有16件法规或者法规性文件明确要求市政府或者市政府有关部门制定配套规范性文件,共25项,涉及15个行政部门。经检查,在要求制定的25项配套规范性文件中,14项已经制定,10项尚在调研、起草过程中,1件不需要再单独制定。已完成的仅占56%,加上近期可能完成的3件,也仅达68%。市人大常委会主任龚学平指出,要谨慎授权、规范授权,提高法规立法授权的科学性、规范性,推进法规配套规范性文件的制定工作职责在政府,源头在立法的本身。我们监督检查表明如果法规授权本身是必要的、授权内容是明确的,配套文件就相对比较容易制定出台:如果我们法规授权本身的必要性、可行性和明确性存在着瑕疵或者不足,那么配套文件的制定就容易遇到这样那样的困难。因此常委会有关部门应以此次监督检查为契机,认真总结经验,坚持谨慎授权,加强对授权必要性的研究,尽量在立法过程中解决难点问题,提高立法条文的明确性。要坚持规范授权,明确配套文件的主体、内容、期限,以便于有关部门遵照执行,便于常委会和公众的监督检查。同时在授权制定配套性文件之后,常委会法制工作部门也要加强同市政府法制工作部门的沟通,来共同推进这项工作。本期栏目摘录常委会组成人员的部分审议发言内容,以飨读者。

税收规范性文件制定管理办法

第一章 总则 第一条 为了规范税收规范性文件制定和管理工作，落实税收法定，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等法律法规和有关规定，结合税务机关工作实际，制定本办法。

民政部规范性文件制定与审查办法

第一章总则 第一条为了全面推进依法行政，加强对民政部规范性文件（以下简称规范性文件）制定和审查工作的管理，根据有关规定，结合本部实际，制定本办法。

国务院办公厅关于进一步规范部门涉外规章和规范性文件制定工作的通知

国务院各部委、各直属机构：为进一步规范部门涉外规章和规范性文件的制定工作，确保法制统一和政令畅通，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定

《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR－12LR—R1）已经2007年8月31日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2007年10月10日起施行。

国家知识产权局规范性文件制定和管理办法

《国家知识产权局规范性文件制定和管理办法》已经局务会议审议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法

内蒙古自治区人民政府令第191号 第一章总则 第一条为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于2012年度规范性文件制定和备案监督工作情况的通报

内政办字[2013]129号7月25日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（自治区人民政府令第191号，以下简称《办法》）有关规定，经自治区人民政府同意，现将2012年度各盟市、自治区政府各部门和有关单位的规范性文件制定和备案监督工作情况通报如下：