从“文件治国”到依法治国

对文件运作体系和法律运作体系两种管理模式进行比较，分析两种模式的不同特征，指出“文件治国”带来的种种弊端，强调依法治国的必然性和紧迫性；并进一步探讨从文件体系向法律体系过渡的困境。行政管理应改变观念和习惯的工作方式，实现从文件治国到依法治国的过渡和转变。