文化事业建设费:现实挑战与改革建议

自1997年起,我国针对娱乐业和广告业单独征收文化事业建设费,费率设定为3%,该项政府收费实施至今27年,为文化事业发展筹集了专项资金,但也逐步暴露出诸多问题。本文首先梳理了设立文化事业建设费的财政理论依据和时代背景,回顾了文化事业建设费的历次改革和地方试点,接着从收费规模、收入分享、市场竞争、费基甄别困难等方面分析了文化事业建设费的挑战,最后在收费改革、管理体制和保障措施三个维度提出了改革建议。文化事业建设费属于非税收入内的专项收入,本文的研究结论对非税收入的规范化和法治化改革有借鉴意义。

“营改增”后文化事业建设费征管模式创新初探

"营改增"后,广告业被列入试点范围,随之其文化事业建设费也一并由国家税务局征收,地方税务局只负责娱乐业方面的征收,文化事业建设费步入国地税"二元"征收时代。"营改增"后,政策的变化、征收机构的变化,需要重新思考,创新征管模式,从强化思想认识、学习宣传、服务措施、政策完善等"四个到位";从完善税费比对机制、征收管理机制、通报考核机制、部门协作机制等"四项机制";从注重与地方党委政府协调、与宣传部文明办协调、与内外相关部门协调等"三个协调"着手解决文化事业建设费征收管理面临的新挑战和突出问题,以弥补征管漏洞,提高文化事业建设费征管质量与效率。

还原现代广告业本质——兼谈取消文化事业建设费事项

上世纪90年代中叶开始征收文化事业建设费的前提条件已不复存在；在国家文化事业繁荣昌盛之际、广告品牌战略大力倡导之时，广告行业面临严峻考验；还原现代广告业的服务本质，就是要取消文化事业建设费。

“营改增”政策对广告业“文化事业建设费”的影响探析

随着"营改增"工作的不断推进,广告业已被列入"营改增"范围,与之相关的文化事业建设费也将由国家税务局征收,但与娱乐业相关的文化事业费将由地税局征收,因此文化事业建设费逐渐步入了国地税"二元"征收时代。广告业和娱乐业虽同为文化事业建设费的缴纳对象,但实践中广告业的文化事业建设费计征却受诸多法律规范的限制,形成了广告行业独特的文化事业建设费计征方式。"营改增"政策的实施对广告业计征文化事业建设费的传统方式产生了影响。

国家税务总局公告2013年第35号 营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关事项的公告

根据《财政部国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）、《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》（财综[2012]68号）、《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的补充通知》（财综[2012]96号）的规定，现将营业税改征增值税（以下简称营改增）试点中文化事业建设费征收有关事项公告如下：

营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的规定

财政部国家税务总局财综[2012]68号文件一、原适用《财政部国家税务总局关于印发〈文化事业建设费征收管理暂行办法〉的通知》（财税字[1997]95号）缴纳文化事业建设费的提供广告服务的单位和个人,以及试点地区试点后成立的提供广告服务的单位和个人,纳入营业税改征增值税试点范围后,应按照本规定缴纳文化事业建设费。

关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局： 为促进文化事业发展，加强实施营业税改征增值税（以下简称营改增）试点地区文化事业建设费的征收管理，确保营改增试点工作有序开展，现就有关问题通知如下：

自治区党委宣传部 财政厅关于印发《内蒙古自治区文化事业建设费使用管理暂行办法》的通知

各盟市委宣传部、各盟市财政局:为了贯彻《内蒙古自治区政府关于进一步落实文化事业建设费征管政策的通知》(内政发[2000]65号),加强文化事业建设费的使用和管理,根据财政部、中宣部有关规定,并结合我区实际,制定了《内蒙古自治区文化事业建设费使用管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。

广告业将继续缴纳3％文化事业建设费

国务院办公厅最近转发财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》，其中规定，在“十一五”期间，继续对营业性娱乐场所和广告传播单位征收文化事业建设费，各种营业性的歌厅、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3％缴纳，电视台、报纸等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3％缴纳。

国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关事项的公告

根据《财政部国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）、《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》（财综[2012]68号）、《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的补充通知》（财综[2012]96号）的规定，现将营业税改征增值税（以下简称营改增）试点中文化事业建设费征收有关事项公告如下：

国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关事项的公告

根据《财政部、国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税[2013]37号）、《财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》（财综[2012]68号）、《财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点中义化事业建设费征收有关问题的补充通知》（财综[2012]96号）的规定，现将营业税改征增值税（以下简称营改增）试点中文化事业建设费征收有关事项公告如下：

国家税务总局关于营业税改征增值税试点文化事业建设费申报有关事项的公告

根据《财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知》（财综[2012168号）、《财政部困家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的补充通知》（财综[2012196号），现将营业税改征增值税试点中文化事业建设费申报有关事项公告如下：

国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费登记与申报事项的公告

根据《财政部国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费征收管理问题的通知》（财综[2013188号），现将文化事业建设费登记与申报有关事项公告如下：一、登记事项 凡应缴纳和扣缴文化事业建设费的单位和个人（以下简称缴纳人、扣缴人），须按以下规定填写《文化事业建设费登记表》，向主管税务机关申报办理文化事业建设费登记事项。

财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费征收管理问题的通知

为促进文化事业发展，加强全国营业税改征增值税（以下简称营改增）试点中文化事业建设费的征收管理，现就有关问题通知如下：

财政部 国家税务总局 关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知

为促进文化事业发展，加强实施营业税改征增值税（以下简称营改增）试点地区文化事业建设费的征收管理，确保营改增试点工作有序开展，现就有关问题通知如下：

财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税试点中文化事业建设费征收有关问题的通知

为促进文化事业发展，加强实施营业税改征增值税（以下简称营改增）试点地区文化事业建设费的征收管理，确保营改增试点工作有序开展，现就有关问题通知如下：

销售额在2万元以下的小规模企业是否免缴文化事业建设费

问：本公司是一家广告公司,是增值税小规模纳税人,月销售收入不到2万元.按照现行增值税政策规定销售额在2万元以下的小规模企业可以享受暂免征增值税.请问,本公司是不是可以享受免征文化事业建设费？

文化事业建设费最新优惠政策解读

随着7月20日,低风险地区电影院有序复工,文化产业在沉寂了170余天后逐步复苏。《文化事业建设费最新优惠政策的解读》一文,对近期财政部和国家税务总局发布《关于电影等行业税费支持政策的公告》及其他税费优惠政策、申报操作方法进行了细致解读,并附例详解,给复工后从事文化事业的企业送去了"及时雨"。

文化事业建设费现行优惠政策与申报处理

国务院总理李克强4月3日主持召开国务院常务会议,确定今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施,进一步为企业和群众减负。为落实《政府工作报告》部署,会议决定,至2024年底对中央所属企事业减半征收文化事业建设费,并授权各省(区、市)在50%幅度内对地方企事业和个人减征此项收费。一、文化事业建设费现行优惠政策1.广告服务业增值税小规模纳税人月销售额不超过2万元,免征文化事业建设费。