21世纪公共行政面临的新挑战:有效率的文官系统和分权的公共行政——第三届国际行政科学大会总报告(下)

三、更新能力很多政府及其行政机构并未充分地“武装”起来,还适应不了今日世界,或者还未能不断适应新情况.有一种事实,对于抢先创新的思想和远见几乎没有在政治上予以鼓励,而且还象与对瞬间危机作出瞬间成功的反应相对立一样.这样就只能使政府变得更加艰难地应付任务了.要排除公共机构中的障碍是我们这个时代的挑战.1995年,德洛尔教授在他给罗马俱乐部的报告《统治能力》中尖锐地指出:

21世纪公共行政面临的新挑战:有效率的文官系统和分权的公共行政——第三届国际行政科学大会总报告(上)

一、政府的情形政府的情形由于同人民的生活息息相关,因而必须确保能够不断满足改善人民生活的需要.但是,政府及其行政机构却总显得捉襟见肘:人民因此而觉得它是无效的,对统治自己的政府失去了信任.随着信息革命开廓人们的视野,广泛存在的社会问题引起普遍的觉醒,不受拘束而意见纷起的现象便产生了.人们根据“目标——代价”的关系,明显侧重于追求效率和竞争.在全球经济背景下,政府的作用已经增加了新的方面.现在普通人都明白,公共政策是如何影响百姓的,例如在商业谈判中或在财政赤字水平上什么情况是利害攸关的.

借鉴西方文官制度 改革我国干部制度

西方文官制度,是指西方国家文官系统的人事制度。它是在西方各国资产阶级从封建统治阶级手里取得政权后逐步形成和发展起来的。它为资本主义的发展提供了有效的服务。今天,了解西方文官制度的情况,对于改革我们的干部制度,是有借鉴作用的.

中西文官制度监督机制之比较

以权力制约权力是保持社会管理稳定有序的积极原则。因此,监督机制在任何一个政府机构中皆处于特殊重要的地位,其运转功能的优劣直接关系到行政机关的权威和效率。所以为了保证行政系统运转的有序性、稳定性和方向性,就必须设置科学管理的监督机制。中国传统文官(职官)制度中的监察制度具有悠久的历史,在提高古代社会管理与控制水平,促进发展封建社会政治文化方面具有重要作用。为此,中国资产阶级民主革命家孙中山先生就曾提出五权宪法理论,欲图以中国传统文官制度中的监察和考试制度,来充实西方三权分立的政治制度原则。故认真分析与比较研究中西文官制度中的监督机制,不仅可以借鉴与吸取有益的历史经验,而且对当今政治体制改革和推行国家公务员制度具有现实意义。

西方文官结构的特征

德国学者马克思·维贝尔似文官系统为楷模,总结了以效率为目标的文官结构的一些特征: 1、等级制文官须在行政部门的某一层次上担任一个常设性职务,其行使权力的范围和大小取决于他的等级地位,由他的直接上司授权。

西方文官制度给我们的启示

所谓“文官”,在西方资本主义国家中,是指不经选举产生、不与内阁共进退、一般经过公开竞争考试后被择优录用、无违法渎职行为即可终身任职的文职人员。这些文职人员在各国其范围略有不同,但总起来看,主要指的是政府部门中担任从常务副部长直到清洁工的各层各类职务,既有“行政干部”,又有科技人员,既有教师,有的还包括工人。

科举制对西方文官制的影响

科举制是中国封建时代文官制度的基础,是统治阶级收买士人为之服务的一种重要手段。在此之前,文人入仕的途径并不多,大致就是汉代的察举制和魏晋的九品中正制。由于推荐中的以权谋私,察举制中存在着“举秀才,不知书;察孝廉,父别居。寒素清白浊如泥,高第良将怯如黾”的怪现象。九品中正制实质上是适应门阀大族经济发展的需要而设,出现了“上品无寒门,下品无世族”的弊端。随着庶族地主势力的兴起,废除旧官制。

论“政治正确”统摄美国政治的负面效应

在当今美国,“政治正确”已成为一种在语言上判断对错的规范、在意识形态和道德上判断是非的标准,以及在社会政策上判断是否公平公正的尺度,它是美国各类左翼思潮的集大成者,是占主导地位的政治社会思潮,也是民主党的主要意识形态。当前,“政治正确”在美国政治生活中发挥着统摄性的影响,并产生了一系列负面效应。在政党体制上,“政治正确”造成了民主党居优而共和党处于劣势的非对称极化格局,限制了平衡的两党制对于美国政治体制稳定运行的正面作用。在三权分立且制衡体制上,“政治正确”使文官系统整体“左”倾化,并与“深层国家”纠缠在一起,丧失了其在调节行政、立法、司法权力制衡关系方面的功能,打破了美国政治体制的动态平衡。在政治文化上,“政治正确”使美国原本相对统一的政治文化出现了撕裂及核心价值观的冲突,动摇了政治共识的根基,进而使美国失去了政治制度稳定运行的文化基础。最终,“政治正确”造成的上述后果叠加在一起,使美国国家治理陷入政治分裂、社会撕裂、经济下滑等的紊乱局面。

巴基斯坦总统古拉姆·伊沙克·汗

巴基斯坦总统伊沙克·汗于1988年12月12日正式当选总统,并于次日宣誓就职,成为巴基斯坦开国以来的第三位文职总统。一伊沙克·汗1915年1月20日生于西北边境省班努区,属普什图族,家境不富裕。早年先后毕业于白沙瓦伊斯兰学院和旁遮普大学,获化学和植物学学士学位。1940年到西北边境省文官系统中工作。1947年印巴分治时任该省首席部长的秘书。后历任省内政。

“一国两制”与第三次国共合作

“一个国家,两种制度”的科学构想,使中英两国得以顺利解决长期遗留下来的香港问题。但是,“一国两制”构想更为深远的意义在于为中国共产党与中国国民党的第三次合作提供了一条现实可行的道路。本文拟通过对几十年来国共两党关系的历史与现状的分析,论证用“一国两制”方式实现第三次国共合作的历史必然性。 一 中国共产党和中国国民党是现代中国社会的两大政党,是左右中国政局的决定性力量,“中国的革命,自从一九二四年开始,就由国共两党的情况起着决定的作用。”从一九二四年第一次国共合作建立到现在,六十二年过去了。国共两党的两次合作,两次分裂与战争,以及目前仍处于隔绝的状态。

香港的政治体制及其制约机制——赴香港学习考察报告

英帝国主义为了推行扩张主义,实现其拓展领土的欲望,于1840年发动中英鸦片战争。由于清政府的腐败,以失败而告终。1842年英政府强迫清政府签订了第一个不平等条约,即中英南京条约,根据该条约的有关规定,将香港割让给英国。从此香港便沦为英国的殖民地,而英国政府按照殖民地方式对香港实施治理。香港这个地方具有独特的历史发展进程,因而决定了它具有独特的政治体制。 香港作为英国的海外殖民地,自身失去了组织政府的能力,香港的大小政策都是由政府官僚按照英国政府的价值观念和价值取向,并根据香港的实际情况;

西方国家公务员制度建立的四大共同特点

本文主要阐述了西方国家公务员制度于 19世纪中叶 ,从英国产生以后 ,西方各国竞相效仿 ,先后建立了适合本国国情的公务员制度 ,同时产生了四大共同特点 。

诘戎问伍:明代文官介入福建卫所管辖权之例证

明初军民并立的疆土管理模式,使得卫所拥有相对独立的行政与司法管辖权。非实土卫所因其不具备独立的政区性质,在管辖权方面与文官系统呈现交叉互动格局。在卫所地方化与制度演变的进程中,文官系统逐渐介入卫所管辖权。二者之间管辖权的此消彼长,主要体现在文官系统对卫所行政权与司法权的介入。从文书行政视角复原卫所辖区管理的政务流程,分析福建卫所辖区行政运行机制与司法审判结构的变化,可以更全面地认识非实土卫所管辖权独立性、变动性与延续性以及明代地方行政制度变迁。

论西方文官制度的机制(摘要)

西方文官制度是西方政治制度的重要组成部分,经过100多年的发展,形成了能体现多种效益的管理体系,值得我们认真研究。西方文官制度集中体现了两大基本原则,即法制化原则和功绩制原则。它们是西方文官制度运行机制的基础,也是西方政治法律思想和现代管理科学理论在其文官制度中的体现。西方文官制度是一个庞大复杂的系统。比较科学的运行机制对保证文官系统内部人员的精干、优化。

文官制度在英国政治中的特殊作用

英国现代文官制度建立于十九世纪七十年代,迄今已有一个多世纪。经过百年来的发展演变,形成许多特点,最主要的是: 第一,由于实行公开考试、择优录用、严格考绩、赏罚分明等原则,在考试时特别重视应试者在文、理、法、哲学,政治、经济等方面的基础知识,在录用后严格实行考绩晋升制度,从而能够保证质量,建立起一支文化素养好、知识面广泛、反应敏锐、办事能力强的文官队伍。第二,由于英国社会上传统的经商不如从政的思想,政府文官职业声誉好,待遇较优厚、养老金数额高,因此充当文官成为人们所羡慕的一门事业,长期以来形成了第一流的行政管理人材首先流入文官系统的现象。

特殊主义与普遍主义

特殊主义与普遍主义,作为社会交换行为中的两种标准,在社会运行机制中一直被认为是对立的;然而,实际上,很多类型的普遍主义与特殊主义带有一定的相对性。日本社会现代化的经验,提供了二者共存共荣的例证;美国政府文官系统与内阁的不同原则的运用,也说明了这一点。在现代化过程中,中国社会将建立什么样的信任系统?在两者共存的同时似应需要比传统社会更多一些普遍主义。

西方国家人事机构的功能与类型

西方国家人事机构的功能大致可以分为决策性、执行性、裁决性和辅助性四个部分。与功能相适应,政府人事机构也可分为决策性、执行性、裁决性和辅助性四种类型。