新时代我国生态文明制度体系建设面临的突出问题、主要原因与破解维度

党的十八大以来,我国的生态文明制度体系建设取得一系列成就,实现了历史性变革,但是也存在几个突出问题:深层次的体制障碍有待改革、法治体系的全面建构有待进一步完善、制度的系统完整性还不够严密、环境管理的人治痕迹仍然比较明显等。这些问题的形成原因有很多,主要有不平衡不充分发展的矛盾性、社会主义初级阶段的不发达性、国内资源环境条件的有限性、“三期叠加”阶段的复杂性、国际环境治理的逼迫性等。要解决这些问题,需要牢牢抓住始终保持制度体系建设的战略主动性、大力推进完善的生态法治体系、全面深化生态文明体制机制改革等基本维度。

新时代生态文明制度体系的基本内涵、原则架构和鲜明特征

新时代生态文明制度体系是进入新时代以来,以国家治理体系和治理能力现代化为保障的规范体系,其中蕴含着中国共产党是生态文明制度体系建设的领导力量,全体社会成员都要受生态文明制度体系的约束,主要处理生态文明领域的国家事务和社会事务。新时代生态文明制度体系的原则架构是以生态文明体制改革的“六个坚持”为基本原则、以社会主义制度为根本依据、以生态文明领域中若干重大制度为基础性规范、以生态文明建设具体领域一系列重要体制机制为全面表现。新时代生态文明制度体系具有以下鲜明特征:(1)鲜明的现实性,即在新时代生态文明建设实践中形成和发展;(2)系统的完备性,即生态文明法治和制度越来越完整严密;(3)保障的规范性,即真正实现用规范的制度来管理生态环境;(4)持续的发展性,即与时俱进地推进生态文明制度体系创新;(5)根本的政治性,即“四维”政治性质在生态文明领域具体展开;(6)价值的人民性,即始终以人民对优美生态环境需要为中心。

进一步完善生态文明制度体系建设美丽中国

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署,其中生态文明制度改革被纳入经济体制改革“总盘子”,并指出需进一步完善生态文明制度体系。本文基于对党的十八大以来我国生态文明制度建设进展的梳理和总结,对党的二十届三中全会部署的生态文明制度完善方向进行解读和探讨。

新时代我国生态文明制度建设的成就、经验与展望

新时代十年来,我国围绕环境法制建设、环境政策规范和环境管理体制三个主要方面精准发力,环境立法逐步走向健全,环境政策规范不断完善,环境管理和执法效能不断提升,生态文明制度建设取得显著成效,取得了坚持顶层设计与基层实践相结合、坚持整体推进与重点突破相结合、坚持垂直管理与统一监管相结合、坚持刚性约束与多元激励相结合等若干工作经验。新时代新征程推进生态文明制度建设仍需在制度内容丰富完善、制度整合衔接和制度执行落实等方面持续发力,协同推动生态文明制度的效能充分释放。

生态文明制度体系建设的人民性意蕴探析

生态文明制度体系建设是实现人与自然和谐共生现代化的重要保障。马克思人与自然关系思想和习近平生态文明思想为新时代生态文明制度体系建设的人民性意蕴提供了思想基础和基本遵循。生态文明制度体系建设在价值立场上要始终坚持人民至上,在实践路径中要充分尊重人民的主体性地位,以制度人民性意蕴的充分彰显推动制度体系发挥强大的治理效能,加快人与自然和谐共生的现代化建设进程。

中国式现代化视域下生态文明制度建设的实现理路

作为协调人与自然、人与社会关系的行为规范的总和,生态文明制度和人与自然和谐共生的中国式现代化具有高度的关联性、统一性和贯通性。推进中国式现代化进程,必须坚持人与自然和谐共生,从生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的内在要求出发,夯实生态文明建设的制度根基。从过程解构的视角来看,生态文明制度建设蕴含内在的实现机理,即生态文明制度在制度供给与需求的动态均衡中生成演化,在制度替代与制度互补关系的优化组合中高效运行,在生态文明制度内部以及与经济制度、社会制度、政治制度和文化制度的耦合协调中不断发展完善。我国生态文明制度建设要高质量服务于人与自然和谐共生的中国式现代化,必须不断加强顶层设计,构建多重适配的制度体系,推动制度衔接整合,提升制度协同运行效率,增强制度供给能力,满足人民群众对优美生态环境的需要。

我国生态文明制度建设的早期探索与历史经验

进入21世纪,我国开始转变发展方式,把马克思主义关于发展的世界观和方法论与我国发展的具体实际和时代特征相结合,用科学发展观指导我国生态文明的观念和生态文明制度建设。在生态文明建设的进程中,我国更加深入地探索生态文明的制度创新,在扎实推进污染减排工作、以环境保护优化经济发展、深入开展重点流域和区域污染防治等的制度保障方面,形成了一系列宝贵的制度成果和建设经验。我国探索生态文明制度建设包含着一系列重要的历史经验,其中包含着充分协调生态文明与经济复苏之间的辩证关系、大力加强体制机制创新、大力加强法治化建设、充分协调顶层设计与基层治理的辩证关系。

“双碳”战略背景下贵州环境治理模式与生态文明制度创新

“双碳”是我国提出的两个阶段碳减排的目标。贵州要在“双碳”大背景下对标对表实现“碳达峰”“碳中和”的目标任务和标准要求,围绕“生态文明建设先行区”的战略定位,以推进低碳循环发展为目的,深入分析贵州省环境治理和生态文明制度建设现状,认真分析全省环境治理的典型模式,探索构建贵州环境治理模式与生态文明制度体系,从而推进贵州绿色低碳循环发展。

新时代生态文明制度建设的理论考量与实践格局

生态文明是新时代中国特色社会主义的题中之义,社会主义制度是生态文明制度建设的根本保障。新时代生态文明制度建设有其深厚的思想源泉、文化源头、实践源流和现实源渊;其理论内涵立意高远、意蕴丰富,主要包括彰显根本价值、重视体系建设、聚焦关键少数、明确先立后破、谋划时空结合、着力内外兼顾等方面。由此而厘定了科学臻善的实践格局,即彰显了顶层设计与分层对接、问题意识与目标导向、改革总目标与分目标、政府调控与市场机制、制度建设与法治建设等方面的相互结合。我国业已基本形成了系统完整、科学可行的生态文明制度体系,充分保障了生态文明建设的制度供给,有力推进了生态领域国家治理体系与治理能力的现代化。

资源型地区生态文明制度体系建设的理念与原则

建立健全系统完备的生态文明制度体系,是破解资源型地区转型发展难题的必然需求。资源型地区生态文明制度体系建设,要以生态价值理念为基础、以绿色发展理念为统领、以多元共治理念为保障,坚持以激励与约束并重、结合实际、突出重点、整体效能四大原则为指导,以制度同构促进人与自然在辩证统一中实现双向建构,从而为资源型地区高质量发展奠定坚实基础。

十八大以来中国共产党建设生态文明制度体系的成就与经验

十八大以来,中国共产党全面推进生态文明制度体系化建设取得了重大成就,形成了全面化、结构化、科学化和规范化的制度体系。在全面完善生态文明制度体系的过程中,中国共产党创新性地形成了坚持党对生态文明制度建设的全面领导、坚持生态文明制度体系的社会主义性质、坚持生态文明制度的人民至上根本立场、坚持全面深化生态文明体制改革的方略、坚持全面依法治理生态环境的基本手段、坚持运用六大思维方法作为方法论体系等一系列基本经验。中国共产党从制度建设方面深刻回答了我们为什么要建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大问题,为新时代生态文明建设做出了重要的原创性贡献。

中国生态文明制度体系建设的路线图

"建立系统的生态文明制度体系"是我国生态文明制度建设的目标与宗旨。由此,生态文明制度建设应具有体系化思维,并在不同层面上予以落实。在宏观层面上,需要处理好制度"推动"与制度"驱动"的关系,明确不同类型制度的建设路径,实现生态文明制度建设的稳妥、有序推进;在中观层面上,需要处理好制度创新与制度衔接的关系,发挥制度体系的整体效益而避免制度的"碎片化";在微观层面上,需要处理好制度刚性与制度弹性的关系,将普遍约束与特定需求相结合,实现原则性与灵活性的统一,更好地应对复杂多变的社会实践。

构建完善生态文明制度体系

贵州省政府工作报告提出,今后五年要使生态优势不断巩固,绿色转型取得明显进展,生态文明制度体系更加完善。贵州具有生态文明先行的坚实基础,要坚持以习近平生态文明思想为指导,构建完善以生态价值观念为准则的生态文化体系、以生态产品价值实现为重点的生态经济体系、以治理体系和治理能力现代化为目标的生态环境治理体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。

国家公园:中国生态文明建设美丽名片--依托国家公园体制试点区率先配套建立生态文明制度

建立生态文明八项基础制度存在传统发展方式惯性强大、相关改革不配套、高层级政府在“权”和“钱”方面对基层的支持力度不够等困难。完整建立生态文明体制，更适合从资源价值较高、建设需求迫切、改革难度较小的区域起步，国家公园体制试点区就是这样的区域。考虑不同试点区土地权属、保护需求、人口密度、发展水平等的差异。各地方政府要结合各自特点，从承点领域（“权”和“钱”相关制度）率先突破，在领导干部政绩考核、土地管理、生态补偿、绿色发展融资机制等方面体现出特妹性，中央应对地方难以解决的机构编制、土地权属创新和指标调配、资金等方面予以支持。

生态文明制度创新与美丽中国的福建实践

生态文明制度创新是生态文明建设的战略保障,从理论来源、行动引领、动力供给、增强自信等方面彰显生态文明建设的时代价值。福建从生态省建设到生态文明先行示范区再到国家生态文明试验区的探索中,以制度创新为纽带,形成一系列可复制、可推广的改革成果,开展了美丽中国建设的福建生动实践,走出了一条政府规划与市场机制同实施、总体探索与特色挖掘共兼顾、经济高质量和生态高颜值相协调、山海协作与区域统筹互联动、法治保障与德治引导齐推进的符合福建实际的生态文明制度创新之路,也为福建生态文明建设的深入推进和其他地区如何开展生态文明制度创新提供了借鉴和启示。

瑞典环境经济手段经验借鉴及对中国生态文明制度建设的启示

瑞典环境经济手段依据环境质量目标体系而制定,全面贯穿并深刻融入到瑞典经济社会生活的各方面和全过程,并通过多方位措施保障其实施,为瑞典可持续发展作出了巨大贡献。中国生态文明国家战略的实现需要制度建设,而中国生态文明制度面临目标体系单一、环境经济手段不完善、多元治理机制乏力等问题,需要借鉴瑞典经验来完善其制度。文章分析了瑞典环境经济手段作用机理,揭示其推广意义,总结中国环境经济手段的成绩与不足,阐述瑞典环境经济手段对中国生态文明制度建设的启示。

生态文明制度体系初探

生态文明制度体系是指一切有利于促进、保障生态文明的各种制度或行为规则构成的有机联系的统一整体。从横向构成看,它包括源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、环境治理和生态修复制度;从纵向构成看,它包括宪法中关于生态文明的规定、全国人大及其常委会制定的涉及生态文明建设的法律、国务院制定的生态文明行政法规、地方性法规中关于生态文明建设的规定、其它相关政策、纪律、行业内部规则中有关生态文明建设的规定等。加强生态文明制度体系建设能够解决生态文明建设"有法可依"的问题,不仅有助于保证生态文明建设的整体发展方向,而且能达到从根本上保障生态文明的目的。

生态文明制度体系建设的创新维度研究

从观念创新、顶层设计创新、管理体制创新、动力机制创新4个维度来探讨如何建立系统完整的生态文明制度体系,并使得整个体系有理论基石、顶层设计指导、管理体制支撑、动力机制驱动,而形成一个逻辑严密的自洽系统。"道法自然""出入以度"的传统哲学思维夯实了生态文明理念的理论基础;顶层设计创新主要关注"五位一体"整个系统内部改革的系统性、整体性和协同性;管理体制创新涉及三个相互关联的环节,即确定生态规模、分配自然资源产权和市场交易;动力机制创新包括相对均衡配置利益机制和社会监督机制。

专家、生活者与生态系统服务价值的建构——生态文明制度建设的基础研究

关于生态系统服务价值研究有两种观点:一是认为给生态系统服务、产品,以及生物多样性确定经济价值,有助于引起政策制定者和社会公众对生态环境的关注与保护;二是认为简单地估计生态系统服务和产品的价值是有误导的,会使人们忽视生态环境不可估量的非经济价值。从生活环境主义的视角看,生态系统服务价值研究的第一种观点具有一定合理性,价值研究可以让人们了解自然生态系统的重要性,促进环保政策的制定;而第二种观点指出的价值研究技术视角和方法的局限也确实存在。从生活环境主义出发,可以将二者协调起来,以生活者视角弥补技术专家视角追求单一目的合理性的不足,谋求人类生活与自然生态的共生之路。生态环境的治理与保护要树立人与自然共生的价值观;环境政策的制定要重视居民利益与居民选择;环境问题的解决要发挥生活智慧的重要作用。

生态文明制度建设背景下的森林可持续经营:研究与展望

森林经营制度是《森林法》的基础性制度,而森林可持续经营的制度化则是生态文明制度建设的重要内容。在《森林法》修改中,森林经营理念、森林分类经营、森林采伐限额、森林经营方案编制与森林生态补偿等问题成为关注焦点。从建设"美丽中国"的时代要求来看,森林可持续经营是谱写"美丽中国"的森林篇章,其制度设计应当服从生态文明制度的整体设计。因此,实现森林的可持续经营,应当成为《森林法》修改的基本任务之一。