乡镇政府职能转变:文本制度比较与实践反思

乡镇机构改革的核心是转变政府职能,但目前我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势发展的需要。河南省1983以来进行了5次乡镇机构改革,其实际效果不甚理想。应从“文本制度”分析比较与实践互动的多维视角来探讨制约我国乡镇政府职能转变的体制障碍及人为因素。

我国高等教育“放管服”改革政策的典型特征与演进趋势——基于制度文本框架的分析

我国高等教育“放管服”改革是政府的一场“自我革命”,同时也考验高校依法治理能力。选取中央政府发布的153份高等教育“放管服”改革政策作为研究对象,构建理念规划层、基本制度层和操作实施层的三层次制度文本分析框架,运用内容分析法深入分析政策的典型特征及演进趋势。研究表明:在典型特征方面,“放管服”改革政策的理念规划层可持续性程度较高、基本制度层的组织形式及主题内容合理、操作实施层对各主体的约束力较强;演进趋势方面,“放管服”改革政策的理念规划层中政策理念稳定、政策目标深化、政策范围拓展,基本制度层中政策主体多元、政策主题完善、政策客体拓展,操作实施层中行为策略协调、监督方式创新、保障措施精准。为优化我国高等教育“放管服”改革政策制定,理念规划层应明确政策发展定位,基本制度层要均衡政策注意力分配,操作实施层应深入推进监管方式创新,应该在宏观层面上实现政策制定和政策执行的良性互动。

地方政府预算绩效管理结果应用体系研究——基于11个省制度文本的分析

中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》后,在2018-2022年共有11个省份结合实际情况,相继出台了地方配套政策。通过比较这些省份的政策内容,大多数省份较为注重结果应用这一环节,强调预算结果应用与预算资金分配、政策调整、问责之间的有效联系。

贯彻落实学位法,加快推进高校学位与研究生教育制度体系建设

以学位法颁布为契机,高校应关注学位法新规制、教育改革发展新变化、稳定有序发展新要求出发点,全面把握改革发展形势;找准需要导向、问题导向、目标导向和改革导向关键点,系统谋划整体方案;找准制度层级性、规制新变化、重点领域改革、公文写作规范切入点,科学修订制度文本;找准组织领导、修订顺序、修订程序、制度宣贯着力点,合理规划实施路径。

论高校教师专业技术职务聘任条件——基于地方本科院校制度文本分析

教师是地方本科院校转型和质量提升的主体和执行人,职务聘任条件作为教师的重要评价指标具有导向功能,同时地方本科院校聘任条件应与其学校定位相匹配。分析部分已经改革省份、高校的职称聘任条件的制度文本显示,由于更适应地方本科院校发展的需求和教师能力、教学工作、教研科研业绩等要求,因此自定聘任条件、自主聘任是此类院校之大势所趋。

制度文本理论下的中外大数据安全政策比较

[目的/意义]总结归纳大数据安全政策的一般模式与规律,对中、美及欧盟大数据安全政策文本进行对比分析,促进大数据安全政策内容完善和政策体系优化。[方法/过程]收集中、美及欧盟数据安全主题的政策文本,采用内容分析法,结合制度文本理论,构建大数据安全政策文本理论框架,并基于该理论框架对中美欧国家大数据安全政策文本进行对比分析。[结果/讨论]构建了以理念规划层、基本制度层和保障实施层为支撑的大数据安全政策文本理论框架。在此框架基础上对比发现,我国的大数据安全政策文本还存在覆盖领域不全面、政策要素占比失衡、重惩罚轻鼓励等问题。据此提出要加强顶层设计、均衡政策注意力分配、多措并举等政策建议。

从制度文本走向现象文本——教学内容的经验价值与语意重建

作为制度文本的教学内容规约着教师的教学。当我们将教学内容置身于教学活动本身进行考察时,教学内容所呈现的就不再是一个制度的文本,而是一个可以本质直观的现象世界。将教学内容从制度文本转向现象文本的关键是从意识活动的层面考察教学内容的经验价值。教学内容的经验价值体现在教学内容的个体性、意向性和生成性等方面。恢复教学内容的经验价值,让教学内容成为了一种语言过程。从对象性教学内容、意指性教学内容和充实性教学内容等方面可以重建教学内容的语意世界。

制度文本与章程中的学术委员会——高校学术委员会章程之比较

"大学章程"是高校具有宪法性的文件,有"大学宪章"之譽。大学章程对大学治理至关重要,世界一流大学皆有自己的章程。1999年我国实施的《高等教育法》明确规定,设立大学须有大学章程。迄今为止,我国1600余所公立高等学校中,仅有不到30所高校制定了章程,绝大多数高校都未制定章程。高校章程的缺失,使我国高等学校的治理与现代大学制度的要求存在极大差距,甚至使高等学校的发展出现偏差。为顺应现代大学治理模式法治化要求,教育部正积极推动制定大学章程。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要加强章程建设;同年12月,北京大学等26所大学被列为"推动建立健全大学章程"的试点单位,以期通过大学章程的制定,推进中国现代大学制度建设。从已出台的部分大学章程文本看,我国大学章程的制定面临着种种不足与困惑,主要体现为章程内容严重雷同、重点不够明确、结构存在局限等。大学章程既是实践问题,也是理论问题,亟待学界展开探讨。本刊以"大学章程与现代大学治理"为主题,约请全国范围的代表性学者就高校章程制定过程中必须解决的基本问题进行专门讨论,包括大学内部治理与大学章程的关联、大学治理结构及转型、大学章程的性质、功能和特征,大学章程的制定主体、程序等。斫轮辨微,以飨读者。

谈我国地方政府问责制度文本的改进

我国的政府问责制自启动以来,得到各级地方政府的重视并着力实施。各地以地方规章的形式相继出台了问责的制度文本来规范其操作,然而,这些制度文本本身尚存在着一些问题,特别是各地文本规定上不一致的现象导致了我国政府问责制运行的困难。本文针对制度文本的不足,尝试性提出规范我国地方政府问责制度文本的建议,以期为地方政府问责办法的制定提供参考。

制度文本与制度偏差——J县“关爱女孩”行动利益导向制度分析

文章从制度文本、制度实践、制度偏差这三个基本概念与调查区域的概况入手,分别阐述了J县"关爱女孩"行动利益导向制度文本要求与制度实践状况,指出制度实践偏差的表现,分析出现偏差的原因,提出要使利益导向机制得到有效落实,至少制度文本要做二个方面的改进。

中国共产党全国代表大会报告的文本制度——基于新民主主义革命时期的研究

中国共产党全国代表大会报告是记载全国党代会理论、路线、纲领和工作部署等内容的重要文献。新民主主义革命时期中共党代会报告的文本形成历经了探索与初创、基本确立两个阶段。这一时期,尽管每次全国党代会报告数量不同,形式也有变化,但其文本的起草、宣读、讨论与结论等相关制度逐步走向规范。这一时期党代会报告文本的形成表明:党内民主是起草和制定党代会报告的重要条件;程序化和制度化是保证党代会报告权威的关键;担当与责任是党代会报告成功的重要条件。

村民自治制度文本的体系结构分析

村民自治制度规范已初步形成一个纵横连接的制度网络,这集中体现在制度纵向链条相接、村民自治内容的包含覆盖、村民自治制度群整体逻辑结构不断完善。同时,现有村民自治制度文本结构还存在制度链条过长、制度文本之间衔接互动不够、制度文本在不同层面畸轻畸重等问题。

宪政视角下的南京国民政府之农业金融制度史论——从地权理论到制度文本

金融“资金之用于农业者,即谓之农业金融”。农业金融制度对于农业经济之发展至关重要,正如孙中山所言,中国“东南是收获,不见其丰,西北之荒芜,一如其故,此无他,无特别金融机关以为之融通资本故耳。”近代农业金融制度发迹于西方,我国从清末开始仿行西制,历经北京政府,在南京政府时期出现了较大的发展。

新世纪以来中国共产党的干部制度改革:基于制度文本的研究

本文从制度文本角度,对过去十多年中国共产党的干部制度改革进行了梳理,重点考察了"党管干部"原则的调整、干部选拔任用改革、干部监督管理改革。这些改革和调整是作为执政党的中国共产党面对新挑战、新问题所做出的,具有较强的针对性,但是,就制度的实际效力而言,还需要进一步的观察。

大数据背景下英国公务员数据能力建设的路径与启示——一项制度文本分析

当前,世界各国纷纷发展大数据战略,利用大数据驱动政府治理现代化转轨,具备驾驭数据的素养与技能成为大数据背景下公务员能力现代化的必然要求。英国是较早实施大数据战略的国家之一,并且提出了世界上首个数据能力国家战略,重点推进公务员群体的数据能力建设。为了揭示英国推进公务员数据能力建设的路径与模式,基于制度理论构建了一个战略(Strategy)—结构(Structure)—标准(Standard)的“3S”制度分析框架,应用制度文本分析方法,解释英国公务员数据能力建设的战略选择、结构设计和标准化路径。研究发现英国公务员数据能力建设的战略选择以造福公众、建设世界一流公务员队伍服务于国家竞争力提升为最终使命,结构层面全面调动政府内部主体和政府外部主体共同承担公务员数据能力培育责任,并通过构建强制性和精细化的公务员数据能力素养标准和技能标准增强其制度执行力。最后,提出了我国培育公务员数据能力的参考性启示。

地方预算绩效运行监控管理制度评价——基于22个省制度文本分析

通过NVivo文本分析工具,对我国省级地方政府发布实施的22个预算绩效运行监控管理实施制度文本进行质性研究,力求更加精准地把握各地绩效运行监控管理制度实施的内在逻辑和关键要素。研究结果显示,地方已基本构建了较为完善、具有明显地方特色的预算绩效运行“双监控”机制,实施的“双监控”思想和目标一致,监控主体呈现多元化趋势,监控范围和对象扩大,监控内容细化,结果应用机制完善,但各地实施深度和广度存在不平衡,与“全方位”“全覆盖”目标存在一定差距,对技术性路径的规范有进一步细化和创新的需求。

社会转型维度下的调解协议效力重构——以调解制度文本变迁为视角

调解执行及调解协议的效力问题是随着社会转型逐渐凸显的,在现今中国调解制度的架构下,经法院确认的调解协议具有申请强制执行的效力是一种历史的选择,也是调解制度得以进一步推行和发展的关键。新中国调解制度文本的历史勾画出调解执行及调解协议效力的直观变化过程。"传统权威"的逐渐解体,国家对调解社会功能的期许以及社会转型的复杂情势,赋予调解协议申请法院强制执行的效力,让国家权力介入这一基于当事人"自愿"而构建的纠纷解决机制成为必然,这也是调解在现代社会维系的必要条件。

满意度测评:监督方式创新何以可能——基于制度文本与创新实践双维度分析

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。对代表建议办理情况开展满意度测评，正是以依法履职的作为贯彻落实党的十九大精神，创新监督方式的具体实践。本文拟从制度文本与实践创新这两个维度，对满意度测评进行再思考。

构建现代学校制度文本的思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求：“建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。”“适应中国国情和时代要求。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”因此，建设现代学校制度是学校的重要任务，而构建现代学校制度文本则是建立现代学校制度的基础。本文就构建现代学校制度文本做以下探讨。