农地“三权分置”框架下承包权的定位与制度保障

目前我国正在经历新中国成立后的第四次土地改革,随着《农村土地承包法》的修订,三权分置的土地产权制度正式入法。但目前学界的关注点偏重经营权,对于承包权的研究不足,承包权问题解决不好,会影响到农地产权内部结构的合理性,影响农村整体改革的进程。纵观我国农地前三轮改革的制度发展规律,承包权的存续属于解决历史遗留问题、承负社会改革成本的特有设计,是走向现代产权结构的过渡性权利,三权分置成功落地后最终可能走向新的所有权、经营权两权结构。因此,在农村土地承包立法和农村集体财产行使的制度设计方面,应当前瞻性地为此未雨绸缪,确保农地改革与城乡社会统筹发展进程协同推进。