新人新规到适才适岗:政府编外现象的恰适性治理逻辑

中国行政管理体制转型中"同值不同酬"的人员编外现象及"有编不用"与"编外扩编"、"显性约束"与"隐性膨胀"、"硬性体制"与"软性机制"等悖论一直为人们所质疑。其实,编外现象有其适应时代变化而及时作出调整的恰适性治理逻辑,蕴含着我国机构和行政管理中极具中国特色的制度化运作智慧。而恰适性治理中老人老法和新人新规表征及专人专事与适才适岗趋势,实质上就是编制管理已由注重身份差异转向注重岗位差异,以利益协调和效能匹配体现了由形式公平向实质公平、改革包容性向改革激励性的转变,并预示着"中国之治"情境下政府编制治理的共治或自治走向。

编外扩张的源头治理:历史、制度及价值分析

机构编制作为具有中国特色的组织制度,体现出政党治理、集中治理等制度优势,但也存在着编外扩张的"管"或"放"、"异"或"同"以及"去"或"留"等悖论。对编外扩张进行源头分析,可以发现在历史渊源上,编外扩张呈现出"老人老法、新人新规"的历史轨迹;在制度根源上,单位变迁趋势下存在编外扩张的成本迭代控制及制度偏差;在价值本源上,国家治理取向下存在编外扩张的行政效率极化及价值偏离。而对编外扩张源头予以反思,可将其归结为以要素割裂化为特征、以高速度为目标的发展型体制逻辑。由此,在高质量发展主题下,应实现从新人新规到适才适岗、从成本控制到资源统筹、从行政效率到治理效能的治理转向。源头治理分析尝试从历史、制度及价值源头探究编外扩张难题,探寻编外扩张治理对中国特色机构编制改革的启示。