新加坡建屋发展局经验借鉴

新加坡建屋发展局是负责新加坡公共住房管理的政府职能机构,其职责涉及住宅发展规划的制定、居住区的规划与组屋的兴建、配售、管理、更新及向购屋者提供贷款等各个方面,其顺利运作主要得益于政府的鼎力支持。本文通过对该局的主要职责和运作情况的介绍,指出其对解决我国住房问题的启示,并结合我国目前的"大部制"改革提出几点看法。

杜生阁组屋 新加坡

项目位置：新加坡玛格丽特道801号开发商：新加坡建屋发展局竣工：2015年6月2008年,SCDA受新加坡建屋发展局委托,制定全新的公共住房设计方案。最终,SCDA拿出的解决方案包含了三个关键概念：园林住宅、与自然环境的联系以及多代同堂。该项目将于2015年竣工,以解决新加坡公共住房的需求。新加坡的人口在2000年至2011年间已从400万增加至520万。

新加坡的组屋翻新实践

新加坡组屋模式被广泛视为解决当代住房问题的成功国际典范。在新加坡政府围绕居者有其屋的众多努力中,旧组屋区的翻新工程亦功不可没。自1990年以来,新加坡建屋发展局一方面从邻里、楼栋和住宅内部3个层面切实改善了居住环境,达到新区的标准(图1);另一方面,翻新并不迁离居民,维系了原有的社区关系和凝聚力;并推出主要翻新、中期翻新、电梯翻新、邻里更新、家居改善等五项计划,有效恢复了旧组屋区的活力。

新加坡中央公积金制度何以成功——兼论中国住房公积金制度的困境

作为我国住房公积金制度的参照物,新加坡中央公积金制度在住房保障方面的成功依赖于与之相关的一系列配套制度和环境。首先,在一系列配套制度中组屋制度是成功的前提,新加坡政府通过建屋发展局控制了约80%的住宅市场份额,但政府并没因市场势力获取垄断利润,而是通过补贴大幅提升居民住房的可负担水平。其次,新加坡政府实现补贴的关键手段是土地的低价获取和低价提供,政府还通过组屋的有限流转实现市场的半开放结构,从而保证政府主导的市场不被炒作。最后,新加坡政府类似计划经济的精细管理模式有效提升了组屋物业的价值,从而避免了住宅市场的棘轮效应。中国公积金制度未能有效发挥住房保障作用的原因在于缺乏相应的制度环境:第一,经济适用房制度并未建立起来;第二,土地制度并没有像新加坡模式为住房建设提供低价土地,反而形成了土地财政依赖;第三,保障房配套设施及物业管理方面,中国不能像新加坡一样实行类似计划经济的精细化管理模式。针对中国公积金制度运行的诸多困境,本文提出了相关政策建议。