“新华盛顿共识”与美国农政体系变动趋向

“新华盛顿共识”是一份美国国家战略宣言,其中蕴含的战略导向必然会渗透到美国国内外政策的各个方面。下一步,美国农政体系将更多朝着强化自身力量(美国自己称之为“进攻性措施”)的方向发展,具体策略可能包括启动农业高级研究与发展计划、构筑生物育种领域的“小院高墙”及提升农村发展的重要性,对此,中国应该做出一系列战略预置。美国农产品贸易政策导向仍然是提升竞争力、扩大出口,短期内不构成重大冲击,中国甚至可以将之作为拉住美国与之开展博弈缠斗的一个策略筹码,但长期策略上必须把提升农产品竞争力作为重要战略支点。一个比较紧迫的任务是加快种业的制度型开放,以抵御生物育种领域可能出现的“小院高墙”式封锁。同时,从加快追赶超越、建设农业强国的角度讲,美国在科技体制、生物育种和农村发展方面的政策是值得认真借鉴的。

“新华盛顿共识”下美国农业法案发展走向及中国的应对

美国农业政策经历了价格支持政策、生产灵活性与市场取向政策、风险保障与多元化政策、市场取向政策再度回归四个阶段。“新华盛顿共识”作为自由市场经济政策的替代方案,以国家介入为主旨的产业政策,将对美国农业法案产生重要影响。本文在整理美国相关建议的基础上,探讨了新一轮美国农业法案对商品、农作物保险、保护、营养和农村发展5项计划的改革方向。在“新华盛顿共识”背景下,美国农业法案也将在本土化、农业保险、国际贸易合作、环境保护、社会经济平等方面做出一系列的政策调整。通过深入分析,本文从四个方面提出中国的应对之策:一是建立与国际规则相适应的补贴制度;二是完善农业保险制度;三是强化农业科技研发;四是拓展国际农业合作。

“新华盛顿共识”的理念、政策及影响

鉴于“华盛顿共识”带来的负面影响日益突出,拜登政府公开承认基于新自由主义思想内核的“华盛顿共识”已经失败,并提出“新华盛顿共识”,希冀通过实施现代产业战略、建设新型国际经济伙伴关系、重振多边机制投资新兴经济体、构筑“小院高墙”保护关键产业技术和产业链等举措,强化本国能力,遏制以中国为主的战略竞争对手,以维系美国经济领导地位。“新华盛顿共识”倡导现代供给侧经济学和有限自由市场观念,推崇“经济安全即国家安全”理念。但美国霸权遭遇“全球南方”国家信任危机、美国国内外政治共识不足、施压举措遭遇理性应对,将影响拜登政府推行“新华盛顿共识”的效果。泛安全化、泛政治化的“新华盛顿共识”危及全球自由贸易、扭曲全球经济治理秩序、恶化全球地缘政治环境,并非一种良性的体现公平正义价值理念的共识。

“新华盛顿共识”与美国经济战略的转型

自由主义一直被认为是美国经济思想的根基和内核。2008年金融危机之后,基于各种内外环境的变化,美国国内对于自由主义的反叛力量一直在孕育,但受制于既有思想的强大惯性,这种反叛力量并没有形成系统的行动指南和最终的政策方案。直到拜登政府上台,美国社会内部累积的巨大变革力量才开始凝聚成强大的执政共识,并转化为现实的操作方案,美国的决策精英将这种共识概括为“新华盛顿共识”。新共识的核心内容是,美国要大力动用国家权力工具,从内政(产业政策)和外交(经济外交)两个方向入手,全面复兴美国的产业生态系统和技术创新能力,以服务大国战略竞争的目的。这是美国经济战略思想自20世纪70年代以来最大力度的转型,即从信奉市场至上、推动自由经济转向强化政府干预、护卫国家安全。美国重新调整国家与市场的关系,既打破了关于美国自由主义立国的传统神话,也给中国的经济发展和国家安全乃至全球政治经济秩序的演进都带来重大影响。

新自由主义、“华盛顿共识”与拉美国家的改革

从 2 0世纪 80年代后期开始 ,新自由主义理论在整个拉美地区迅速传播和扩散。尽管拉美国家的领导人从不公开赞同新自由主义理论 ,但 80年代后期以来拉美国家实施的经济改革 ,却有明显的新自由主义烙印。“华盛顿共识”的十个主张是新自由主义的具体的政策取向。新自由主义使拉美的经济改革取得了明显的成效 ,但也使拉美的改革产生了一系列严重的问题 ,导致了社会经济的不稳定 ,甚至政局的动荡。

拜登政府对华经济安全战略论析

经济议题“泛安全化”是近年来美国对华经济政策的重要特征。拜登政府基本延续了特朗普政府的对华政策,从美国公众经济安全、产业安全、国家安全三个维度构建对华经济安全战略,依靠美国“产业自强”、对华技术封锁、增进区域合作、全球规则治理等手段具体实施。该战略以“新华盛顿共识”为基本原则,具有“精准脱钩”和强化“友盟经济”的特征,以建立“小院高墙”科技发展保护体系和关键产品供应链“去中国化”为施政重点。该战略加剧了全球供应链体系出现结构性分裂的风险以及国际经贸领域的“规则之争”,但囿于违背市场经济逻辑,其政策效果有限。探究拜登政府对华经济安全战略的态势,对于解读美国对华经济政策、理性分析预测中美经贸关系的走向具有重要意义。

拜登经济民族主义:形态、根源及影响

拜登政府执政以来,其经贸政策在淡化特朗普民粹主义色彩的同时,继承特朗普经济民族主义内核,通过制度性强化和战略性推进,使贸易保护主义、产业保护主义、技术保护主义和投资保护主义四种形态的经济民族主义政策得到了全面和系统扩张。拜登政府推行经济民族主义的根源是美国社会持续涌动的反全球化思潮、对新自由主义的失望以及对美国制度衰落的担忧,同时美国全力推进大国战略竞争也需要凝聚新共识。拜登经济民族主义政策归根结底是为维护美国霸权地位服务的,但由于相关政策的狭隘性,其必将加剧大国竞争对峙,冲击美国与盟伴缔结同盟的利益基础,并最终损害美国霸权地位。

“新”新区域主义逆流:危害、前景及应对

近年来,美国政府抛出“新华盛顿共识”,带头开展排他性区域安排,从而将新区域主义带进一个“新”阶段,可将此阶段称为“新”新区域主义。在此阶段,区域主义围绕中美博弈展开,地缘政治经济发生了根本变化,安全竞争超越了区域经济合作,保护主义、国家干预主义、“泛安全化”、区域安排集团化对追求贸易投资自由化的区域主义形成“逆淘汰”。“新”新区域主义是在经济全球化遭遇逆风、中美战略博弈加剧和第四次产业革命来临的背景下产生的,是全球化与逆全球化之争、国际秩序之争、价值链位置之争、供应链的韧性与效率之争等结构性矛盾在区域性经贸合作安排上的表现。这种矛盾运动注定需要经历较长时间,“新”新区域主义有可能持续至21世纪中叶,目前是其初始阶段。对待“新”新区域主义的发展势头不能掉以轻心,特别要注意避免“温水煮青蛙”陷阱,中国及全球南方和“中间地带”国家要大力维护区域主义推动贸易投资自由化的主渠道地位,警惕和抵制“新”新区域主义逆流。

拜登政府“现代产业战略”及其影响研究

产业政策构成拜登经济学的关键所在。拜登政府明确提出并实施“现代产业战略”,通过联邦政府扶植和补贴相关产业,增强美国产业实力,以此提升美国国际产业竞争力。“现代产业战略”作为拜登政府应对21世纪战略竞争的核心经济举措,是由安全、经济、政治以及战略竞争多重因素推动所形成,其内容丰富,特征明显。“现代产业战略”虽然取得了一定的成效,刺激了美国国内产业投资,推动了先进制造业部分回流,但也面临着一系列挑战。这些挑战制约了“现代产业战略”的总体效果。拜登政府“现代产业战略”把中国作为借鉴对象和竞争对手,对华政策力度更大,实施决心更强,工具手段更多。中国需要采取更为积极有力的措施有效提升产业竞争力,赢得美国对华产业竞争和全球产业发展变局。