新型“两田制”:破解家庭承包制产权缺陷的现实选择

建立于计划经济背景下的农村家庭承包制,其土地产权制度不符合现代产权制度的要求,表现出产权主体不清晰等制度缺陷,无法适应市场化和城市化发展的新形势。变革农村土地产权制度,实行新型“两田制”,使农民拥有部分农村土地的完整产权,农村其余土地实行村民集体所有制,可以有效解决现行农村土地产权缺陷所引发的各种问题。

耕者的逻辑与中国农地制度改革新构想

根据中国的资源禀赋,粮食等基本农作物的生产只能依靠传统意义上的耕者,所以,在中国新一轮农地制度改革中,依然应该遵循耕者的逻辑。在当前中国,耕者的逻辑主要体现在让真正的耕者能够较易扩大经营规模,同时降低经营成本、增加收入。在遵循耕者逻辑的同时兼顾非耕者农户利益的前提下,以"确股确权确地"的"自耕田"与"确股确权不确地"的"股权田"相结合的新型"两田制"是一个可选的改革方案。这一方案保留了旧"两田制"的优点,消除了旧"两田制"的弊端,基本上实现了改革的帕累托改进,具有明显的现实可行性。

二元经济结构的转化路径与中国农地制度改革的新构想

二元经济结构的转化是后发国家实现现代化的一个必经过程,这种转化有专业化转化和兼业化转化两条基本的路径。由于国情和特殊的农地制度,中国改革开放以来选择的是兼业化主导的转化路径,形成了当前的代际分工基础上家庭兼业式主导的转化路径。这一路径具有重大的优越性,使农村成为了中国现代化的稳定器。但也存在农地碎片化、经营规模过小导致的经营成本过高等问题,其持续也开始面临困境,同时还导致了留守儿童、留守老人等社会问题。为了既维持这一路径的优势同时又能解决这些问题,应该采取新型"两田制"的方案对中国农地制度进行改革。