新型产业用地政策“主题与工具”研究——基于全国56份政策文本的内容分析

新产业新业态需要新型产业用地政策支持。对全国56份新型产业用地政策文本的内容分析表明,政策主题有顶层框架、内涵界定、供地管理、建设引导和运营监管五部分,但地方政府对政策主题的关注度不均衡,供地管理和运营监管的关注度更多。在政策工具维度中,政策工具使用多元,但地方政府更偏好权威工具。在政策主题的区域差异分析中,中西部地区的四川省、安徽省、湖北省、河南省注重供地管理,贵州省、云南省、广西壮族自治区、湖南省和重庆市以及东北地区的黑龙江省和辽宁省运营监管主题占比大;东部地区的北京市、上海市注重运营监管,东部其余地区对供地管理和运营监管的关注度相差不大。在政策工具区域差异方面,可把政策工具使用分为较均衡类型、不均衡类型以及偏权威均衡类型,但各地的政策工具还是以权威工具为主,政策工具运用均衡性有待提高。未来新型产业用地政策制定要注意政策主题以及政策工具的科学组合,不断提高新型产业用地政策的科学性。