乡村振兴背景下新型农村集体经济组织职能定位与制度构建

全面推进乡村振兴战略的实施,将农业农村优先发展和农民共同富裕融入新型农村集体经济组织的发展内涵,同时对其在经济、政治、社会等方面的职能发挥提出新的要求。新型农村集体经济组织的制度化建设,应着力解决当前普遍存在的功能错位、职能虚化以及管理失范等现实问题。应通过立法明确新型农村集体经济组织的性质和职能定位,理顺其与村内组织之间的职责关系,以内生合作机制建设来整合集体共同利益。

广东省人民政府办公厅印发《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》的通知(粤办函〔2024〕75号)

各地级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:《关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向省供销社反映。

新时代农村集体经济发展中基层政府职能优化的思路探讨——基于广西梧州市W区的调研

农村集体经济能否得到高质量发展,这与基层政府职能的发挥存在密切联系。通过对广西梧州市W区的典型个案分析,发现基层政府在推动农村集体经济发展中取得了较好的成效,但是仍然存在一些发展的短板,需要在科学制定规划、优化扶持思路、加强资产资源管理、强化公共产品服务、加强人才队伍建设等方面加以努力,以实现农村集体经济高质量发展。

论政府在新型农村社区发展中的经济职能

新型农村社区的发展依赖于新型农村社区经济发展状况,而农村社区经济的发展需要进一步优化政府经济职能。但是新型农村社区建设中政府经济职能存在角色认知不全面等问题,因此需要充分发挥各级政府的经济组织职能,如组织好农村社区发展的市场化经济投入等,做好农村新型社区建设的各项经济组织工作。

共同富裕视域下新型农村集体经济发展困囿与纾解之策

发展壮大新型农村集体经济是实现农村农民共同富裕的重要基础。新型农村集体经济可以促进乡村产业振兴,优化农村经济资源,保障农民群众收入增加。由于农村地区产业基础较差,农民整体就业创业能力不足等原因导致农村集体经济发展步入困囿之境。本文通过对当前我国新型农村集体经济发展所面临的困囿境况进行分析,提出纾解之策,以期通过完善土地利用机制,延长农业产业链提升价值链,加大项目财政支持力度,促进新型农村集体经济发展实现共同富裕。

边疆民族地区经济高质量发展的张力与调适——基于促进区域协调发展的政府职能视角

治国必治边,推动边疆民族地区经济高质量发展是增强民族团结的核心驱力,是维护国家安全的重要保障,是实现中国式现代化的本质要求。但边疆民族地区经济高质量发展具有特殊性,在宏观层面存在复杂的自然环境与正外部性间的结构性张力,在中观层面存在区域非均衡发展“累积循环效应”的客观事实,在微观层面存在“完全市场假设”与“诱质性制度变迁”的双重差距,三者共同构成了政府职能的“在场”逻辑。推动边疆民族地区经济高质量发展,需要发挥政府职能,以“有为政府”建构“有效市场”,具体表现为完善差别化区域支持政策、优化国土空间规划、推动产业结构调整和优化升级、以高水平安全保障高质量发展。同时,为了更好发挥政府作用,实现更高水平的经济高质量发展,边疆民族地区还需调适好政府与市场、政府与企业、中央政府与地方政府以及政府与人民的关系。

平台经济发展下政府职能的优化与企业边界重塑

平台经济催生新的商业模式和价值链,同时也改变传统的企业边界和政府职能的定义。基于企业边界理论,对企业边界的影响因素进行分析,发现传统理论中强调的成本、专用性等因素可能不再是唯一或主要的影响因素;在数字经济条件下,新因素是由于数字的重要性而产生的权力因素。政府作为国家行政机关,拥有执法权,依法对国家和社会公共事务进行管理,是公共行政的本质表现。因此,基于政府职能理论,对政府的职能及其影响进行分析,并探讨平台经济在重塑企业边界和优化政府职能方面的中介作用,提出“政府利用平台影响企业边界,企业通过平台优化政府职能”的双向互动路径,为研究政企关系提供新的研究范式。研究表明,政府利用平台,实现与企业的信息交流,提高监管规范,促进合作协同,优化资源配置效率和公共服务水平,进而影响企业边界;企业通过平台实现跨界经营与异业合作,促进创新竞争,实现资产虚拟化和共享化,进行数据驱动经营和个性化服务,促进价格竞争与服务优化,进而优化政府职能。因此,政府应积极利用平台经济的优势,鼓励企业成立或加入平台,积极开展平台化转型,支持平台经济的发展和监管,维护市场秩序,保护消费者权益,支持创新发展,更好履行政府义务、实现政府职能。

公共经济学视角下农业绿色低碳发展研究与政府职能分析

在“双碳”背景下,如何实现农业的绿色低碳发展成为一个重要的时代命题。立足近年来农业绿色低碳发展现状,先对农业绿色低碳发展的内涵、原因以及路径探索等方面的研究进行系统梳理,然后从公共经济学视角分析农业绿色低碳发展的内在机理和存在问题,最后从政府职能方面探析政府在农业绿色低碳转型上的职能与作用。

县域经济开放中的政府职能转变——以江苏昆山为例

在县域经济发展需求日益强烈,开放型经济建设与政府职能对区域发展重要性不断凸显的背景下,本文通过梳理昆山开放与政府职能转化的实践历程,结合县域经济特征以及制度变迁理论分阶段探究其相互关系,得到县域经济开放与政府职能转化之间的互动机制:开放为县级政府转化职能提供动力,而县级政府通过职能转化获取开放收益,两者在县域经济内部、外部影响因素的共同作用下互相促进。在昆山经验的基础上,得到“开放-政府职能转化”的基本经验,为当下广大县域的开放型经济建设提出建议。

新型农村集体经济发展的逻辑进路与案例剖析

发展新型农村集体经济是全面推进乡村振兴和实现农民农村共同富裕的重要抓手和动力引擎。运用协同理论搭建政府、企业、村集体三维主体参与集体经济发展的理论框架,借助万州区百万头生猪生态养殖项目和城口县岚天乡“磐石山舍”民宿项目两个案例,凝练总结发展新型农村集体经济的新路径。结果表明:将政府的制度统筹能力、市场的资源配置能力与村集体的内生发展能力凝聚为“有为政府-有效市场-有能集体”之间的协同合力,实现产权明晰、产业兴旺、主体培育和农民增收等目标,能够推动新型农村集体经济发展壮大。据此,建议从全域统筹联合、多样资源整合和生态有效融合等3个方面推广这一发展范式。

新型农村集体经济中镇村联合发展平台的创新路径研究——基于苏南五市的调研

基于苏南五市的调查研究,以江苏省宜兴市建设镇村联合发展平台为例,探究新型农村集体经济发展的创新路径和增效机制。结果表明:镇村联合发展平台是实现镇域范围内构建跨村联合的新型组织形式,成为突破集体经济收入结构性困境的有效路径;基于资源禀赋差异,镇村联合发展平台表现为资产租赁型、资源开发型和产业发展型等3种类型;平台增效的关键是实现有为政府和有效市场的协同,内在机制包括通过提高规模经济效益、降低经营风险、提高经营效率获取制度收益,通过降低交易频率、资产专用性、不确定性等方式降低交易成本,通过提出价值主张、价值创造、推动价值共享实现价值增值。据此,建议从鼓励村际联合、创新组织形式、完善利益联结制度等方面推广这一具体模式。

嵌入性视角下新型农村集体经济发展的实践机制——基于浙江省G村的案例分析

发展新型农村集体经济是深化农村改革、推进乡村振兴的重要途径之一。本文以浙江省象县G村集体经济发展经验作为案例,引入嵌入性理论的分析视角,对该村发展集体经济的实践机制和基础进行分析。研究发现,G村集体经济受到三重结构性力量的嵌入作用,即通过市场嵌入的形式,建立了公司制的市场经营模式;通过关系嵌入的形式,激发了社会资本的力量;通过组织嵌入的形式,确立了村集体统筹的组织地位。嵌入性发展的成功经验得益于农村经营模式改革、熟人社会中互助精神以及基层治理权威效应。因此,发展新型农村集体经济,需要协调集体经济“市场—社区”双重属性中的内在张力并构建起多重联结机制。

城乡建设用地增减挂钩背景下的新型农村社区建设成本与经济效益

以政府为主体,从资金的角度研究城乡建设用地增减挂钩实施过程中新型农村社区建设成本和可能产生的经济效益,并以张湾东宏社区为例进行价值化分析,得出政府应在土地流转产生的经济效益的基础上统筹分配农民拆迁安置补偿和社区基础设施建设的资金投入,并提出合理化的建议,为完善城乡建设用地增减挂钩政策、破解社会主义新农村建设资金瓶颈问题提供参考依据。

新型农村社区公共服务供给中的县级政府职能研究——基于Z市“多村一社区”的调查分析

在新型农村社区公共服务供给中,县级政府作为重要资源的掌握者,应主要定位于规则制定、支持培育、监督管理等多重职能作用上。通过对新型农村社区公共服务供给中县级政府职能的实证分析,发现政府主导提供的农村社区公共服务项目与居民需求偏好存在一定偏差;政府对社会组织的支持培育比较匮乏;绩效评估体系尚不完善等问题。为进一步完善县级政府职能,应着力构建三大机制:准确表达民意的公共信息采集机制、对社会组织的多元培育机制、科学高效的农村社区公共服务评估机制。

中原经济区新型农村社区民生保障问题研究

新型农村社区建设是中原经济区五级现代城镇体系建设的重要组成部分。大多数以集约土地为目标快速建起的新型农村社区,在民生保障方面存在着基础设施建设不到位、生活保障机制不稳定、社区管理体制不规范等一系列问题,这与社区建设的筹资渠道和运作方式存在较大程度的关联性。为了确保新型农村社区民生保障的长效稳定,应当把民生保障作为社区建设成效的基本衡量指标,加快完善新型农村社区的基础公共服务设施,建立促进农民就近就业的长效保障机制和符合统筹城乡发展的农村社会化服务体制。

新型农村社区建设中的政府职能优化探析

建设新型农村社区,是农村"三化"协调发展的重要举措,指明了一条农民既不用离开土地也不用离开家乡全新的城镇化道路。在新型农村社区建设过程中,政府采取了多种措施、集多方合力大力推进,但依然存在政府职能不尽如人意的方面,需要进一步优化政府职能,更好地发挥政府应有的作用,保证新型农村社区建设稳步发展。

中原经济区与新型农村社区建设

新型农村社区建设是中原经济区建设的突破口和关键点,其建设应该与农民的生产方式相适应,在符合要素流动规律的基础上统一规划,并以帕累托改进为原则。由于二元管理体制的历史性累积,农民集体权益没有一个完善的退出机制,造成农民权益得不到保障、缺乏持续的资金支持以及规划体系违背要素流动规律等问题。因此,可以通过建立农村建设用地的市场化交易机制、积极探索先建后拆机制、把规划权力上移至省级政府进行统筹等途径解决上述问题。

中原经济区新型农村社区建设的财政政策研究

新型农村社区建设是实现中原经济区"三化"协调发展目标的重要举措。河南省不少地市已先后开展了新型农村社区建设,出台了一系列包括财政政策在内的支持措施。然而现有的财政政策存在职能越位、缺位以及投入方式不合理等问题。财政政策的优化要求我们准确把握政府在新型农村社区建设不同阶段的角色定位,建立适应新型农村社区发展的公共财政制度,积极探索多元化新型农村社区建设资金筹措机制,不断创新财政支持新型农村社区建设的方式等。

“两区共建”:我国农村城镇化的有效模式——论新型农村社区与经济园区“两区共建”

新型农村社区与经济园区共建不仅有利于统筹安排社区化条件下的农民生产和生活,推进农村生产方式与生活方式同步转变,也有利于创新农业生产方式,推进农业产业化。

中国式的农村非农化发展道路——论新型农村社区与经济园区两区共建

新型农村社区与经济园区共建不仅有利于统筹安排社区化条件下的农民生产和生活,推进农村生产方式与生活方式同步转变,也有利于创新农业生产方式,推进农业产业化。应当以园区经济为载体,促进农业集约化发展;抓好社区农民的就业转型,防止"空心村"的出现;贯彻落实城乡一体化战略,合理承接新型城镇化过程中的城市产业转移,从而产生"农业产业化,农村社区化,农民居民化"三位一体的联动效应。