我国粮食补贴政策体系优化研究——基于新型种粮主体培育视角

培育新型种粮主体是构建国家粮食安全战略的重要工作,完善的粮食补贴政策体系有利于我国新型种粮主体的培育。当前我国粮食补贴政策体系主要由政策决策目标、政策内容、政策执行和监督机制等构成。该体系存在的决策目标滞后、未突出科技支粮、易产生横向不公和效率损失、监督机制运行不完善等不足之处,影响了我国新型种粮主体的培育。延展政策目标、加大现代农业要素补贴力度、注重执行中的横向公平与政策效率、完善监督机制等优化策略有利于我国新型种粮主体的培育。

新型种粮主体的培育:实践意蕴、理论基础与政策跟进

调整与优化粮食生产微观组织是构建新形势下国家粮食安全战略的重要举措。近年来,数量快速增加的新型种粮主体,在化解"谁来种地"困局、保证粮食质量安全、合理配置土地资源、提高土地综合生产力、推广农业科技和实现科技兴粮等方面发挥了显著作用,有必要加快其培育步伐。公共物品理论、规模经济理论、分工与协作理论等经典理论为培育新型种粮主体提供了重要的理论基础。完善粮食直补政策、深入落实土地管理政策、健全农村公共服务政策等是加快新型种粮主体培育步伐的有力保障。

新型种粮主体:内涵、培育基础、政策缺陷及弥合

创新粮食生产微观组织,培育新型种粮主体是破解"谁来种粮""如何种粮"等我国粮食生产现实困境以保证国家粮食安全的关键工作。厘清新型种粮主体特征、功能以及与传统种粮主体的区别等内涵,有助于社会各界对其达成统一认识。我国土地资源现状、土地政策、技术与物质条件以及外部环境已经较为适合培育新型种粮主体。但当前的准入政策、粮食直补政策、土地流转政策、金融支农政策、农村公共服务政策等在支持新型种粮主体培育方面存在一定程度的缺陷,有必要进行针对性弥合,以确保新型种粮主体健康发展。

健全新型种粮主体金融服务体系

新型种粮主体在推动粮食生产规模化、机械化、科技化、产业化方面发挥着示范引领作用,培育扶持新型种粮主体发展对促进粮食稳产增产、维护国内粮食安全具有重要意义。湖南省娄底市是湖南省重要的商品粮基地,近年来其新型种粮主体快速发展,金融支持力度不断加大,但目前面临金融服务供给需求不匹配、风险分担补偿机制不健全、融资配套服务体系不完善等问题。