新版《俄罗斯联邦对外政策构想》评析

乌克兰危机全面升级后,俄罗斯面临着复杂的地缘政治挑战,战略环境大面积恶化。为适应新的形势变化,俄罗斯于2023年3月31日出台新版《俄罗斯联邦对外政策构想》,重新调整外交理念和布局,以摆脱孤立困境,并维护大国身份。新版《俄罗斯联邦对外政策构想》是乌克兰危机升级后俄罗斯首份对外全面展示外交政策走向的纲领性文件,不仅系统性阐述了俄罗斯对当前世界发展趋势的认知和立场,还重新进行对外战略部署,明确了外交政策的战略目标、主要任务和优先方向等内容。为构建多极化世界秩序,未来俄罗斯将把更多的外交资源从西方重新分配到东方和南方。同时,俄罗斯的外交也将面临自身实力基础不稳、西方遏制战略和周边环境恶化等风险挑战。

评新版《俄罗斯联邦对外政策构想》

2008年7月梅德韦杰夫总统批准的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》系统地阐述了俄外交政策的目标、原则和优先方向,明确地传达了俄更加积极主动地参与制定国际议程、构建世界新秩序的抱负和恢复自身大国地位的信心。新版《构想》继承了2000年版《构想》的大部分内容,其中包括普京的外交路线和多项政策原则,同时调整了对一系列国际问题和地区的政策立场。未来梅普组合外交政策的基本内容是:抵制美国的单极霸权图谋和遏俄战略,致力于同欧盟建立战略伙伴关系,进而共建没有分界线的"大欧洲",进一步深化俄中战略协作和俄中印三边合作,加强联合国的协调中心作用和国际关系中的法律原则、集体原则及多边原则,促进公正民主的国际关系新体系的构建。

新版《俄罗斯联邦对外政策构想》述评——兼论普京新任期俄罗斯外交走势

2013年2月12日,普京签署的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》,系统地阐述了俄罗斯外交政策的目标、原则和优先方向;表明了俄罗斯对世界发展的现状以及未来趋势的判断,明确地传达了新时期俄罗斯外交的优先方向。与新世纪普京上台以来俄罗斯政府出台的两版《构想》相比,新《构想》既有继承与延续,又有发展和创新。从新版《俄罗斯联邦对外政策构想》有关俄罗斯外交优先方向的阐述,以及普京归位一年多来俄罗斯外交实践来看,普京新任期的俄罗斯外交政策的用力方向主要是:发展与后苏联空间国家关系为第一战略优先,全力构建"欧亚联盟",在重点发展与以美国为首的西方国家关系的同时,致力于全面深化中俄战略协作伙伴关系。

普京第四届总统任期的俄罗斯对外政策调整评析

2024年可谓“全球大选年”,其中俄罗斯总统选举引人注目。2018—2024年是普京作为俄罗斯总统的第四届任期,俄对外政策在理念和实践层面都有诸多调整。尤其是2022年乌克兰危机升级后,俄周边环境更加严峻,与西方关系跌至谷底,通过进一步发展与东方国家的双边、多边关系,俄对外政策加速“东向”进程。2023年3月,俄发布新版《俄罗斯联邦对外政策构想》。俄调整对外政策既有乌克兰危机升级的客观冲击,也有主动维护国家利益,再次探寻自身定位的主观因素。俄对外政策调整带来的影响将是长期的。俄试图通过在不同区域实施不同的对外政策,促进新的国际秩序加快调整与重塑。

抗西联东——俄乌冲突时期普京政府的对外政策

俄乌冲突爆发后,西方对俄罗斯实施“升级版”制裁和遏制,普京政府被迫实行抗西联东对外政策,即抗衡西方、联合东方,以服务于俄实现在乌克兰的军事和政治目标、维护俄国家安全和大国地位。俄罗斯坚决抵制西方经济制裁,在乌克兰和欧洲—大西洋地区同美国和北约进行军事对抗,与西方展开“外交战”。普京政府加强同东方国家和东方国际组织的经济与政治合作,为俄罗斯抗衡西方提供经济助力和外交支持,主要举措为:加强与中国的战略协作伙伴关系,发展与印度的特惠战略伙伴关系,维护其在欧亚地区的传统影响,积极参与上海合作组织和金砖国家等东方国际组织框架下的合作等。2023年版《俄罗斯联邦对外政策构想》确认了抗西联东政策,反映出俄要走独特发展道路、放弃“融入欧洲”愿景的战略转变。用安全、发展和文明认同三个标准衡量,俄罗斯抗西联东政策不甚成功。但是鉴于俄乌冲突和俄罗斯与西方对抗长期化等因素,在2024年以后俄抗西联东政策仍将延续。

俄罗斯新外交战略

7月12日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，批准《俄罗斯联邦外交政策构想》。这部构想是对2000年普京主持制订的《俄罗斯外交政策构想》的“补充”和“发展”，既体现了梅、普外交战略和政策的连续性，也展现出俄在国力增强和国际形势急剧变化背景下的对外政策新思路。