破产法修订契机下对世界银行新营商环境评估规则的法律回应

世界银行新营商环境评估规则(BR)对破产指标进行了较大改变,值得我国破产法修订工作予以吸收借鉴。针对我国现行法潜在的扣分点而言,BR的评估内容聚焦于三个方面。第一,在破产程序的启动、清算、重整方面,我国破产法缺少对管理层在破产程序启动前义务的规定,需要针对企业濒临破产的界定以及义务履行的具体方式这两个问题进行制度构建。我国庭外重组规则仅存在于政策层面,需要在制度层面与庭内重整规则形成有效衔接。此外,管理人申述权不能仅局限于债权人申请更换的情形下,在法院依职权更换的情形下也应当赋予管理人申述权。第二,在债务人资产控制方面,我国破产法尚未对中止程序的例外情形进行规定。在获得信贷及优先性问题上,现行法可以允许新债权人在旧担保债权人的受益范围内获得优先权,以此平衡旧债权人、新债权人和债务人的利益。第三,在特别程序方面,BR考察小微企业破产程序和跨境破产程序。对于前者,现行法并无规定,需要从适用条件、程序转化和债务解除三个角度进行制度构建。关于后者,我国司法实践已有积极探索,立法层面却仅有原则性规定,缺乏具体操作规则,需要借鉴联合国国际贸易法委员会发布的《跨国界破产示范法》的相关内容。BR的破产指标可以让研究者事先比对,寻找我国潜在的扣分点,并借助我国破产法修订之契机予以完善,进而提升我国营商环境得分和排名,为企业营造具有获得感的法律环境。

世界银行新营商环境评估中政府采购的指标解析与制度因应

政府采购既具有重要的经济社会价值,又存在严重的委托代理问题,保障政府采购市场的公平竞争有助于实现世界银行评价营商环境的目标。在世行自身预算限制下,为实现新营商环境评估的效度,世行以投标量确定评估对象,从法律与实践、私益与公益二分的角度评估,审慎地设定评估标准与数据整理发布方式。由于政府采购法与实践可能分离,宽松的法律只在采购部门能力高时才能引致好的采购结果,因此结合我国政府采购的一些特点,我国一方面应强化公平竞争审查以规范政府采购实践;另一方面应完善法律法规,将公益性国企纳入我国《政府采购法》以化解评估风险,而政府采购工程的特点决定即使其采用招投标方式,也应受体现更多公法特征的《政府采购法》调整。