用市场化深化煤电供给侧结构性改革

新一轮深化电力体制改革下,发电侧电力市场将逐步全面放开,现行电力调度模式已无法适应计划体制到市场体制的过渡。经济新常态下行政导向的去产能政策虽暂时减缓了新建节奏,但对退出落后产能效果甚微。本文以广东电力市场为对象,对新老机组的新进入成本(CONE)和单位容量净收益进行分析,发现早期投产的低效机组实际CONE显著低于新投产的高效机组,但低效老机组的单位容量净收益高于高效新机组,故出现了落后煤电产能不愿退出市场的"激励扭曲";另一方面,尽管已产能过剩,现行体制依然在激励新的投资进入。经济调度模拟下发现普遍产能过剩下调峰机组在尖峰时段的"稀缺收益"因过剩而被压低导致全部煤电机组收益受损。研究表明,重塑发电企业短期运行与长期投资决策的经济框架是供给侧改革政策真正落到实处的关键,既要通过市场信号来保障电力系统的经济运行,又要通过必要的监管机制来保障电力供应的长期充裕度。