数字环境下欧盟新闻出版者权的立法转化:比较与启示

欧盟2019年颁布的《数字单一市场版权指令》第15条为新闻出版者应对数字化冲击配置了一种新型的邻接权。欧盟成员国对该指令具有转化义务,各成员国根据其国内的立法情况对该种权利进行了具有国别特色的转化,按照现有的立法结果可将这些转化归纳为原文复制型和细化创新型两种模式。我国新闻业态发展良好,立法新闻出版者权有助于提高新闻出版者的经济地位和保障其在数字环境下的新闻货币化的变现能力。比较不同模式所对应的不同国家立法转化的内容,包括新闻出版物的认定、新闻出版者权利限制的内容细化以及新闻出版者获酬参考标准等争议问题,可为我国构建新闻出版者权提供参考。

新闻出版者权——德国著作权法的新修改

德国新修改的著作权法增设了新闻出版者权。报纸杂志从而享有为工商业目的将新闻产品或其中的一部分进行网络传播的排他权利。

“链接税”——欧盟创设新闻出版者权的主要争议及其启示

"链接税"条款是欧盟《数字化单一市场版权指令》的重大争议问题之一。"链接税"条款创设了一种新型邻接权,即新闻出版者权。"链接税"条款采用创设新型邻接权的方式而非权利推定的方式。"链接税"条款对使用新闻出版物部分内容的保护标准留予法院决定,保护不涉及超链接行为、不溯及既往,在确定"链接税"保护期的长短上存在争议。我国暂不应规定"链接税"条款,但应对新闻出版者给予特别保护,如实施优惠的税收政策或给予补贴等举措。

新闻出版者权作为一项新型邻接权:欧盟经验与本土选择

数字化时代,用户已从阅读纸质新闻转向数字新闻,信息社会服务提供商向用户提供新闻的标题、摘录、片段和缩略图等部分内容,而用户仅阅读这些内容便可完成对新闻的消费,不再点击链接去访问新闻的来源网站,新闻出版者因而遭受较大损失。对此,欧盟及其成员国创设了一种新的邻接权即新闻出版者权予以回应。基于我国新闻出版业现状,从谨慎扩张邻接权体系、新闻出版者已获得多种保护且内部存在分化、作者收入增加的不确定性、新闻出版者权对信息社会服务提供商带来极大挑战、新闻出版者权会阻碍技术进步和商业模式创新,以及不利于信息流动和新闻真实等角度出发,我国不应当引入该邻接权,可适用反不正当竞争法或采用经济手段等方式来回应新闻出版者的诉求。

数字时代新闻作品版权规则完善思考

数字技术激发了新闻作品"传播权"扩张需求,其原因在于"复制权"已被新型数字传播方式架空、传统新闻出版者的汇编作品著作权瓦解、新闻传媒产业传统利益分配机制失灵。创新保障新闻作品传播的版权规则,包括:基于平等原则设计互联网媒体与传统媒体转载规则、设立新闻出版者权作为新型邻接权以及创新新闻作品著作权管理运营规则。

对欧盟版权法改革中两大核心争议问题的评价、反思及应对

欧盟《数字化单一市场版权指令》创设了"新闻出版者权"和实质确立了在线内容分享服务提供商的一般过滤义务。此两项极具争议的核心议题得以通过,表明欧盟版权法改革出现重大转向。这一重大转变有其深刻的哲学基础、监管趋势、扶持本土企业以及政治因素的考量。我国目前不应当引入新闻出版者权,可通过非财产权的方式和创新商业模式予以应对,立法仍是最后的手段。我国应当明确拒绝创设一般过滤义务,版权保护应与经济发展相适应,应鼓励市场积极探索治理模式,对于实践中的自愿版权过滤措施,应当通过多种方式克服其所引发的风险。

新闻聚合模式发展的制度障碍及其克服——欧盟“链接税”规则修正后的借鉴

尽管伴随互联网与数字技术发展而出现的新闻聚合模式存在著作权法上的制度障碍,却具有继续发展的正当性。《著作权法》将来的修订中,应该修正欧盟"链接税"规则后予以借鉴,建议为新闻出版者赋予对其所提供内容数字化利用的权利,明确其权利的主客体、内容与边界,并将该种权利纳入法定许可的限制范畴,配合合理报酬的确定机制,以消除传媒产业中新闻聚合这种新商业模式发展的制度障碍。