美国“新非洲战略”:变与不变

特朗普政府非洲政策以“新非洲战略”为框架,涉及经贸、反恐和援助三个方面,其在具体内容上基本延续了冷战后美国历任政府的做法,主要变化反映在战略层面,即借助非洲遏制中国。美国在非洲总体利益低位徘徊和特朗普个人对非洲的轻蔑态度是美国非洲政策“不变”的决定因素;而美国全球战略的调整则是其政策“变化”的主要原因。特朗普政府非洲政策将给中国和非洲带来不利影响,其实施也面临着美国国内国际因素的制约。

特朗普政府非洲新战略“新”在何处?

特朗普政府于2018年底推出非洲新战略。这一战略与此前发布的《美国国家安全战略报告》一脉相承,其突出特点是大肆强调"美国优先"、减轻美国在非洲负担、制衡中非关系发展的色彩浓厚。当前,美非关系增长乏力,特朗普政府无力推出重量级对非新举措,却一味将矛头对准他国,这种做法既得不到国际社会的支持,也不会受到非洲人民的欢迎。

美国特朗普政府非洲政策的特点、内容与走向

出于对非洲战略价值的重新评估,特朗普政府对美国的非洲政策进行了重要调整,存在着对非洲轻视与重视并存的特点。反恐与经济合作是特朗普政府非洲政策的主要内容,二者共同驱动着美非关系的发展。展望未来,特朗普政府将继续打击非洲恐怖主义,推动系列对非经济举措逐步落地,强调大国在非洲的竞争特别是寻求遏制中非关系发展。在中美两国战略竞争升级的背景下,中方对此应保持高度警惕,打出政策组合拳,有力回击美方的抹黑与打压。

“大国竞争”下美国对非洲政策的特征与走向

特朗普政府时期,美国对非政策虽然基本上因循冷战后历届美国政府的对非路线,但却更突出“大国竞争”的意味。特朗普政府的“新非洲战略”目标是维持美国在非洲的影响力,以“美国优先”为指导,强化与中国在非洲的战略竞争。拜登政府上台后,延续特朗普政府对非政策中“大国竞争”的意涵,但更多依靠多边组织和盟友来强化同中国的战略竞争,实行“价值观外交”,继续维持附加政治条件的对非援助。

美非关系中俄罗斯因素的历史嬗变

俄罗斯因素是美国对非关系研究的一个重要视点。冷战时期,出于对苏联威胁的担忧,美国在非洲同苏联展开了一场旷日持久的势力范围争夺战。冷战结束初期,由于俄罗斯国力衰弱并奉行退出非洲的政策,美非关系中的俄罗斯因素一度被淡化。但是,近年来随着俄罗斯重返非洲步伐的加快,美非关系中的俄罗斯因素再度凸显。为应对俄罗斯在非洲的存在,特朗普出台了美国的非洲新战略,以遏制俄罗斯等大国在非洲的"挑战"。从总体上看,美国把俄罗斯作为其制定非洲政策的重要外部因素的做法,虽基于不同历史时期的国际大环境,但从实际效果看,它既未能有助于达到美国的非洲战略目标,容易导致美、俄在非洲出现意图误判而致使对抗升级,也会危害非洲的稳定与繁荣。