清代旗县并存体制的形成与各民族相互依存关系研究——以内蒙古东部地区为例

内蒙古东部地区的旗县并存体制源于清朝,是封建社会的一种地方行政组织形式。即在同一地区设置两种的政权体系,由旗札萨克管理蒙古族,府厅州县管理汉民。旗县并存制度从清中期出现至清末时期成为北方地区的管理模式。它的出现对内蒙古地区的社会生活及民族间交流交往交融都产生了深刻影响。分析清代内蒙古东部地区旗县并存体制的形成与各民族相互依存的历史,从区域社会层面挖掘内蒙古东部各民族交往交流交融历史经验,能够进一步了解清代对北部边疆治理所作出的贡献,了解“悠久历史是各民族共同书写的”深刻内涵,对各民族守望相助,铸牢中华民族共同体意识意义重大。

新中国成立初期“旗县并存、蒙汉分治”问题的解决

清中叶以后,内蒙古逐渐形成“旗县并存、蒙汉分治”的局面,并演变成一个十分严重的问题。这一问题的产生,缘于清朝、民国时期中央政府对内蒙古施行的二元管理体制。新中国成立初期,内蒙古及绥远地方党政部门采取慎重稳进的态度,待各方面条件成熟时,分步骤、分地域予以解决。在此过程中,中共在制度设计、建制设立和人事安排上,尽量平衡各方利益,做到“尊重历史、照顾现实”。调整过后,旗、县在区域上不再重叠,各自有明确辖区;旗、县辖区内,蒙汉统归一个政府管理。“旗县并存、蒙汉分治”最终过渡到党委领导下的“旗县分立、蒙汉合治”。

行政教学中关于“旗县并存”问题的思考

在行政学的教学当中,内蒙古自治区的旗县并存问题涉及政治学、民族学、法学、社会学等多研究领域。而且具有历史特殊性和民族特殊性,对这一方向进行深入、系统的研究,具有重要的学术价值和科研意义。本文旨在坚持马克思主义的基本原理与中国的实际相结合的指导方向,以实事求是的毛泽东思想核心为理念的前提下对旗县并存问题的原因,以及解决这一问题的重要性和旗县问题的影响这几方面进行深入探讨,进而加强对行政学的教学工作的深刻研究和思考。