无争议事实记载机制的实践乱象与规范对策

剖析相关案例及改革文本发现,无争议事实记载机制在试点运行中乱象丛生,集中表现为:无争议事实记载机制的程序操作有欠规范,无争议事实的法律性质模糊。产生前述乱象的要因是:无争议事实记载机制的理论基础薄弱,已经运行的无争议事实记载机制与相关制度难以调适,无争议事实记载机制缺乏相应的程序保障。据此,应以证据契约理论为理论基础,在规范层面明确无争议事实以拟制自认之性质,从客体范围、记录载体、出具主体及异议询问等环节规范具体运作程序,从而破除无争议事实记载机制的试行乱象。

无争议事实记载:定位、属性及效力审查

无争议事实记载是调解与诉讼在事实认定方面的桥梁,《改革意见》虽已确定该记载与调解、诉讼的基本关系,但不足以判断其属性,造成了法官对该记载事实在后续诉讼中"无需举证"的效力认识不一。在与民诉法相关理论比较分析后可知,该记载只有被定性为诉讼外自认的特殊情形,才不致出现相关理论与制度错位,才能合理理解其效力。为防止当事人对"无需举证"效力的滥用,须建立严格的效力审查机制以保障当事人诉讼权利平衡。