从发展到治理:基层乡镇政权的职能转向及其实践——基于上海市郊区秦镇的实证分析

社会转型所带来的治理性风险以及在城乡之间的转移,导致郊区乡镇产生从经济发展到社会治理的职能转向,且形成了"无发展的治理"模式。在此过程中,为了增强郊区乡镇的社会治理能力,县区政府将部分执法部门下沉到基层乡镇,乡镇的部门职能得到调整,村居社区的功能也得到再次界定。然而,"无发展的治理"的实质是在新时期的城乡一体化关系背景中对郊区乡镇与中心城区功能的重新定位。这种以城市为本位的郊区社会治理形式,包含着郊区乡镇在经济发展与社会治理之间的张力。