通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用,建设“无废社会”战略初探

我国固体废物产生量大,如不进行妥善处理和利用,将对环境造成严重污染,对资源造成极大浪费,对社会造成恶劣影响。而固体废物是放错位置的资源,如能将其减量化、资源化,建设"无废社会",必将带来显著的环境效益、社会效益和经济效益。本文通过分析我国建设"无废社会"的重大意义和存在的问题,结合可行性论证,提出要通过"无废城市"试点推动固体废物的资源化利用,逐步建设"无废社会",并从加强顶层设计、夯实基础、明确阶段目标、加大政策支持力度等方面提出了战略建议。

落实“无废社会”战略 推进美丽中国建设

无废社会战略是我国建设生态文明、实现美丽中国的重要抓手。为落实和推进无废社会战略,需要在新修订的《固体废物污染防治法》基础上,针对固废类型和固废问题的特定阶段,制定符合特定情形的策略和措施。按照经济价值和环境风险两个维度评估不同类型的固废,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的固废治理体系。按工业化、城镇化阶段,以美丽中国蓝图为指导,规划详细技术路线图和“无废社会”指标体系。建议当前应进一步完善固废分类体系,培育固废处理市场智能化和产业化发展,定期开展试点评估工作,推动全社会参与生活垃圾分类和进行多种固废处理,建设“无废社会”。

“无废社会”构建研究

固体废物的减量化和资源化利用水平是国家进步和现代化水平的标志。我国在长期生产和生活中产生的巨量固体废物还没有得到很好解决,且固体废物年产生量有逐年增长态势。本文丰富了“无废社会”的概念和内涵,认为“无废社会”不是全社会固体废物产生量为零,而是固体废物高度资源化利用。其内涵为:以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导,通过推动形成绿色循环发展方式和生活方式,最大限度推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理的社会发展模式。本文还进一步明确了“无废社会”的边界和范围,描绘了“无废社会”特征,提出了从“无废城市”走向“无废社会”的总体思路和方向。最后从充分协作、加强监管;倡导勤俭节约的生活理念;加强国际交流与互动,积极参与全球环境治理体系建设等方面提出了政策措施建议。

长江经济带无废社会时空差异及影响因素

推动建设无废社会是降低固体废物污染、缓解资源约束、提升生态文明的重要途径,对于实现人与自然和谐共生具有重要现实意义。基于2011~2020年的长江经济带11省市数据,从固体废物减量化、固体废物资源化、固体废物无害化、保障能力建设、群众生态意识5个维度构建了无废社会评价指标体系,采用主客观综合赋权法、Dagum基尼系数以及QAP回归分析等方法,测算并分析了长江经济带无废社会的时空差异特征及其影响因素。结果表明:(1)长江经济带无废社会水平呈稳定增长态势,但整体水平仍然较低;总体上长江经济带无废社会水平呈现“下游>上游>中游”的空间格局;(2)从子系统来看,固体废物减量化水平最高,固体废物资源化和无害化水平较高且增长趋势明显,保障能力建设水平在2016年有显著增长且随后保持稳定,群众生态意识水平整体较为稳定;(3)研究期内,长江经济带无废社会的区域间差异是导致总体差异的主要原因,区域间的差异具体表现为下游地区与中、上游地区的空间差异明显,且存在一定的扩张趋势;(4)地区间的对外开放差异、城镇化率差异、人口密度差异、经济增长差异、产业结构差异、技术创新差异等因素是导致长江经济带无废社会空间非均衡发展的关键因素。

纵深推进“无废城市”建设的总体思路和发展方向

“无废城市”建设是落实党中央、国务院决策部署的具体行动,目标是通过梯次推进固体废物综合管理改革,最终实现“无废社会”。当前,“无废城市”建设试点取得积极成效,建设热情空前高涨。国家“无废城市”建设进入新的发展阶段,需要进行长远布局和系统谋划。本文在回顾国家“无废城市”建设取得的积极成效的基础上,剖析了“无废城市”建设面临的问题,以问题和目标为导向,从法律法规、中长期战略规划、成效评价体系以及大数据监控平台等方面提出针对性的措施建议。

“无废城市”试点建设协同推进策略研究

国家在城市层面开展“无废城市”试点建设以来,部分省份和有关区域也在积极探索省域和跨区域层面“无废城市”建设。为了提高固体废物治理水平,最终实现“无废社会”,迫切需要在国家战略高度系统研究点线面协同推进策略,推动“无废城市”试点建设从不同维度有序开展。为此,本文梳理了首批“无废城市”试点建设成效及存在的突出问题,特别对城市层面“无废城市”试点建设短板进行了分析。对标“无废社会”终极目标,提出应从城市、省域、区域三个层面协同推进“无废城市”试点建设,并提出了协同推进的总体思路、战略目标和策略,最后提出了将“无废城市”试点建设目标纳入《“十四五”生态环境保护规划》、修订《循环经济促进法》及配套法律法规、加强国际交流合作,推动循环经济,构建人类命运共同体等具体政策建议。

“十四五”时期“无废城市”试点建设宏观研究

"十四五"时期既是"无废城市"建设的试点探索期,也是即将在全国范围内全面推广"无废城市"建设的过渡时期。"十四五"时期,如何进一步做好"无废城市"试点建设工作至关重要。本文全面总结了首批"无废城市"试点建设取得的成绩和面临的问题,根据国家经济高质量发展和提高固体废物治理能力等新要求,从深度、广度和融合度三个方面提出"十四五"时期"无废城市"试点建设的发展方向。最后本文提出制定《"十四五"无废城市试点实施方案》,谋划启动第二批"无废城市"试点,建立国家级"无废城市"试点交流平台等具体措施建议。

城市多源固废协同利用与区域绿色循环发展研究——以东莞海心沙国家资源循环利用示范基地为例

固体废弃物长期堆存和粗放处置利用造成严重的水-土-气复合污染,加强固体废弃物的科学有效利用,不仅利于解决我国固废重大污染问题,还能缓解我国资源能源短缺困境。文章梳理了3种典型类别的城市固废综合处理经验模式,指出以集中化、资源化、绿色化为特征的固废循环经济处置利用模式是解决我国固废复杂问题的主要途径,因此急需系统地开展城市多源固废协同利用模式下的关键技术、装备,以及资源能源环境系统集成优化控制研究。以东莞海心沙国家资源循环利用示范基地发展实践为例,阐述了通过突破垃圾焚烧、餐厨制沼、市政污泥热解、电子污泥熔炼、废矿物油蒸馏、全过程代谢模拟数字孪生等一系列城市多源固废资源能源协同清洁高效回收与智能管控关键技术,大幅提升了基地的资源能源综合回收效率,降低了区域环境综合影响水平,真正实现了粤港澳大湾区典型城市多源固废的资源能源耦合高效利用和环境友好型发展。最后,从固废精细化管理、循环发展模式创新、无废社会建设等方面展望了城市多源固废综合利用与减污降碳协同发展的重点方向。