建立普惠制非缴费型养老金制度 促进农村居民消费

普惠制非缴费型养老金计划的实施能提高居民现实消费力,减少老年人及其家庭的贫困,促进农村经济发展。研究表明,无论从地方财政还是中央财政来看,目前在我国农村建立普遍保障的非缴费型养老金制度具有经济上的可行性。政府有关部门应建立健全公共财政制度,加大农村养老保障投入,尽快建立农村居民普遍共享的非缴费型养老金制度。

普惠制非缴费型养老金计划的预测

普惠制非缴费型养老金模型拥有诸多优点,很合适中国的国情,但是也存在财政压力的担忧。从财政可持续性的角度出发,判断一个国家能否实施普惠制非缴费型养老金制度,有赖于人口发展趋势和经济发展水平。依据中国农村老年人口增长和经济发展预测,在2010～2050年间,国家对农村老年人的财政投入呈现倒U型,在GDP中的比重都没有超过1%,不会给中国造成财政压力。中国建立普惠制非缴费型养老金计划是完全有财政能力的。

国际视角下我国非缴费型养老金制度的构建

已有研究和实践经验表明,非缴费型养老金在扩大养老金总体覆盖范围、减轻老年人及其家庭的贫困起到了重要作用。在人口老龄化进程加快的过程中,我国现有养老保障制度并未取得预期效果。考虑我国现阶段经济社会发展情况,本文从扩大养老金总体覆盖面及减少老年贫困入手,借鉴国外的经验,提出建立保障基本、水平适度、公平的、非缴费型养老金制度。

非缴费型养老金制度的国外实践与启示

非缴费型养老金制度是"五支柱"模式的基础层,旨在缓解老年贫困,能够为终身贫困群体和没有资格领取正式养老金的退休群体提供最低生活保障,具有普享型的特征。本文讨论了非缴费型养老金制度的内涵与分类,对加拿大、新西兰、韩国的实践经验进行分析和总结,并结合我国非缴费型养老金制度存在的不足提出了对策建议。

非缴费型养老金制度选择:起源、发展与展望

现代非缴费型养老金制度诞生百余年来,其界定至今仍未达成共识。文章从养老金制度本源的视角出发,分析了当前世界各国的非缴费型养老金制度,并认为该制度在不同国家存在三种情况,一是以非缴费型养老金制度为主体,二是非缴费型养老金制度与缴费型养老金制度共生发展,三是形式上表现为非缴费型养老金制度缺失,实际上却由制度萌芽与制度消亡两种情况组成。文章通过分析发现,是从零开始构建非缴费型养老金制度,还是在缴费型养老金制度基础上构建非缴费型养老金制度,两者的发展路径存在明显差异。最后,文章总结了非缴费型养老金制度发展演化的动因,认为经济、人口与产业规模等外在约束条件导致了制度的初始选择差异,并持续影响非缴费型养老金制度的发展与模式选择。

印度非缴费型养老金制度发展评述

1995年印度整合各邦非缴费型养老金,建立了中央和邦两级财政融资的包括现金和实物给付的家计调查型新制度。由于印度养老保障的缴费型支柱发展相对滞后,作为安全网的非缴费型养老金的作用更加突出。文章在梳理印度非缴费型养老金制度发展面临的经济社会背景,回顾其整合的历程的基础上,从实际覆盖率、目标定位性、待遇水平、消除赤贫以及财政负担等方面分析了近20年来取得的成就,总结了制度在长期财务压力、两级政府管理协调以及待遇水平及待遇调整措施等方面存在的问题以及政府近期采取的对策。

典型国家的非缴费型与缴费型养老金制度融合设计研究

20世纪90年代以来,非缴费型与缴费型养老金制度的融合式发展成为国际养老保障制度改革的主要趋势之一。根据养老金制度的不同融合形态,两种制度的融合类型大体划分为最低担保型、补缺型和托底援助型三类。瑞典、智利、美国和韩国四国融合设计经验表明,融合式发展不仅有助于减贫,而且还对收入再分配、劳动激励等产生间接影响。结合国际经验,本文得出三点启示:一是实现非缴费型与缴费型制度的有效融合,二是处理好非缴费型养老金模式选择与制度长期运行成本、劳动激励的关系,三是提高城乡居民社会养老保险待遇水平,建立待遇指数化动态调整机制。

非缴费型养老金计划及其减贫效果比较研究——美国和加拿大的比较分析

非缴费型养老金计划是影响老年贫困率的重要因素。虽然美国和加拿大都建立了非缴费型养老金计划,但是美国老年贫困率是发达国家最高的,而加拿大却是最低的国家之一。在制度设计上,美国补充收入保障计划(SSI)是家计调查型的,而加拿大老年保障计划(OAS)基本养老金是普惠制,在此基础上加拿大还建有收入调查型的保证收入补贴计划(GIS)予以补充。在制度实施过程中,美国补充收入保障计划的资格标准和收入排除规则比加拿大老年保障计划更加严格,待遇水平和领取率比后者要低,受益人口和支出规模比后者要小。除了这些制度因素外,由于福利观念上的差异以及政治因素的不同,美国补充收入保障计划减贫效果较差,而加拿大老年保障计划减贫效果较好。

非缴费型公民待遇养老金:由来、约束与过渡

通过分析“非缴费型公民待遇养老金”的由来与制度建设的约束条件,总结符合帕累托改进原理的中国特色社会养老保险制度建设经验,论证了“存量不变,增量改革”过渡期的合理性。依据中国老年人基本生活需要的物质构成,测算了2019-2031年以货币计量的中国60岁及以上老年人均基本生活需要。依据“存量不变,增量改革”过渡方案,以2019年为基期,测算了2019-2031年各级财政的存量支付额、增量支付额、“非缴费型公民待遇养老金”人均发放额。结果显示,在“存量不变,增量改革”的三种过渡方案中,过渡期设定为12年最具可操作性。过渡期结束后将各级财政养老保险出资额全部用于“非缴费型公民待遇养老金”,雇主单位缴纳的养老保险费纳入强制性职业(企业)年金,个人缴纳的养老保险费转化为强制性个人储蓄型养老保险,形成国家、单位、个人责任边界明确,更加公平、更可持续的中国特色多层次养老保险体系。

我国非缴费型养老金制度建设研究

在人口老龄化背景下,建立和完善非缴费型养老金制度对我国建设多层次社会保障体系的发展具有重要意义。文章将城乡居民养老保险制度定义为非缴费型养老保险制度的雏形,分析非缴费型养老金制度建设的发展现状、微观功能和宏观功能、制度建设的紧迫性,提出完善基本养老金调整机制、健全非缴费型养老金制度与缴费型养老金制度互补关系、维护老年人人权的制度建设建议。

建立水库农村移民非缴费型养老金的分析

水库农村移民即是具有农村户籍并且继续从事农业生产的水库移民,他们像其他农村居民一样会面临老年经济风险,但是目前的移民老年保障路径不能提供良好的支持。考虑到移民的社会经济特征、我国国情和国际经验,由财政向移民提供非缴费型养老金是社会化解决移民养老问题的唯一选择,并且制度建成后还会带来巨大的社会效益。

非缴费型养老金的历史、现状及启示

非缴费型养老金几乎与缴费型养老金同时出现,但直到20世纪90年代才开始迅速崛起并成为全球性现象。带有自由主义理念的非缴费型养老金在正规化就业比例不高的发展中国家,却逐渐显示其广泛的适应性,迅速填补缴费型养老金留下的覆盖空白。长远来看,非缴费养老金可能并非是一个过渡性安排。对于中国城乡居民基本养老保险(以下简称"城乡居保")而言,需要在如下三方面进行完善,一是放弃个人缴费选项,二是调升待遇水平,三是提高资格年龄。

议“建立农村非缴费养老金和养老保险为时过早论”

国内外学者对中国是否建立农村社会养老保险存在诸多争议,分歧甚为明显。建立适合中国国情的城乡养老制度,是实现城乡社会一体化发展的题中之意,但问题不在于应不应该建立农村养老保险制度,而在于如何建立与国情相适应的特别是欠发达地区农村养老保险制度。一些学者认为建立非缴费制养老金制度,居民的养老金领取资格不受制于其缴费状态,有效减轻了老年人的贫困程度,也有效改善了老年人的生活状况。所以,建立非缴费制养老给付制度适合于中国农村居民特别是贫困家庭老年人口。

基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金:实施路径和可行性分析

本文探讨基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金的实施路径和可行性。2022年年末我国至少还有1235万人口尚未参加基本养老保险。基于城乡居保基础养老金建立完全由财政筹资的普惠式非缴费型养老金,即国民基础养老金,可以为这些人提供老年基本生活保障,防止老年贫困。如果让目前尚未参加基本养老保险的老年人无须缴费即可直接享受城乡居保基础养老金待遇,同时加快将城乡居保基础养老金提高到农村低保水平,即可逐步实现基本养老保障“人口全覆盖”。在此基础上从城镇职工基本养老保险财政补贴中按农村低保水平划出相应部分,即可建立全民统一的国民基础养老金,为多层次养老保障体系建设奠定坚实基础。本文按照2030年城乡居保基础养老金达到全国农村低保水平的目标,测算了建立国民基础养老金所需新增财政资金,研究认为通过调整基本养老保险财政补贴支出结构可以实现上述目标。

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制

城乡居民养老保险制度面临内外多重压力,人口结构快速转变、“婴儿潮一代”出生队列冲击、户籍人口城镇化滞后等短期冲击和长期挑战并存,养老金负担水平激增,筹资空间被压缩,区域间待遇公平性矛盾突出,制度调整势在必行。改革应理顺理论逻辑、抓住关键矛盾,立足城乡居民养老保险社会福利的本质属性和抵御生存风险的基本功能,剥离掉掺杂其中的“保险”功能,转向非缴费型公共养老金,个人账户优先转移到现行个人养老金计划,将最低生活保障水平作为养老金水平的目标线,发挥公共财政的筹资主体责任,建立多元的筹资机制和科学的待遇调整机制。若将目前养老金水平提高到农村最低生活保障平均标准,即相当于全国居民人均食品消费支出水平,到2035年养老金支付总额占当年GDP比重约为1%,总体负担水平是可控的。

保险与福利的冲突与融合:爱尔兰国家养老金制度探析

爱尔兰非缴费型养老金制度已有百余年历史,初期爱尔兰养老保障体系以非缴费型养老金制度为主体,此后建立了缴费型养老保险制度,目前两种类型养老保障制度已融于国家养老金制度,走出了一条保险与福利融合发展的道路。分析认为,爱尔兰养老保障体系早期路径选择决定于人口规模与产业结构,中期缴费制度发展根源在于收入水平提升导致的制度目标转化,而今天,如何平衡缴费与非缴费制度是爱尔兰国家养老金制度发展的核心所在。在这个进程中,新旧自由主义、天主教传统以及贝弗里奇精神都在爱尔兰养老金体系中留下了自身的烙印,共同形成了今天高度融合的爱尔兰国家养老金制度。当前,国家养老金制度的改革目标在于改善制度充足性、可持续性与公平性。

芬兰非缴费型养老金制度:变迁与发展

芬兰的法定养老金体系包括两大支柱:国家养老金和收入关联养老金,其中国家养老金属于非缴费型养老金,收入关联养老金属于缴费型养老金。国家养老金发展历史比较长,经历了从保险支付到统一支付再到选择性支付的发展过程,这固然与芬兰的政治、经济背景密切相关,但芬兰收入关联养老金制度的建立更是对国家养老金制度的发展起到了决定性的作用,收入关联养老金的发展使得国家养老金从原来的主要养老金支柱变为补充性支柱,并对芬兰的贫困率产生了一定的影响。面对人口老龄化和金融危机,国家养老金未来如何定位并实现发展成为芬兰养老金体系面临的挑战。

养老金会计的国际比较与启示

随着社会的不断发展与进步,人口的老龄化问题日益严重。在我国已进入老龄化社会的同时,国内对企业养老金会计的研究多还停留在对发达国家及其企业的养老金会计处理的介绍阶段,缺乏对企业养老金会计理论与实务的研究,这使得如何完善养老保险体制成为政府、企业和个人等多方关注的焦点。本文介绍养老金会计的基本框架,导入国外先进的养老金会计模式,旨在对中国的养老金会计改革提供参考。

发展中国家农村社会养老保险制度研究

借鉴发展中国家巴西、毛里求斯农村社会养老保险制度的先进经验,根据我国农村社会养老保险制度的现状,完善我国城乡居民社会养老保险制度,以贯彻"十八届三中全会"精神,推进城乡社会养老保险体系建设,实现广大农村居民老有所养、老有所依。

养老保险制度改革国际经验比较

世界各国养老保险制度改革面临着诸多共性问题:转轨成本的承担、收支制度设计、养老金缺口的弥补等等,这些同样也是我国正致力于解决的问题。当今世界各国在养老保险基金运行存在三种模式:现收现付制、部分积累制和完全积累制。从资金收支制度设计角度来看,分为个人账户和统筹账户。本文选取了欧洲、亚洲、北美洲和南美洲的典型国家,分析比较其筹资、投资、监管、支付、激励和约束。