新发展阶段普惠性人力资本提升:教育何为?

提升普惠性人力资本是新发展阶段扎实推动共同富裕的必由之路。教育是一项公共服务事业,教育服务对象、内容、过程与效益均鲜明彰显着教育的公平性、公共性、普惠性、共享性等内在属性,深刻蕴含着新发展阶段教育提升普惠性人力资本的理论内涵。提升普惠性人力资本要紧扣新发展阶段教育服务需求,挖掘教育在人才培养、技术创新、知识共享、社会服务等方面的价值,澄明教育促进人力资本开发、经济高质量发展、美好生活建设、高水平共同富裕等价值向度。立足“两个一百年”历史交汇点和新发展阶段,教育提升普惠性人力资本理应遵循以红利释放机制作为动力源泉、以融合发展机制凝聚整体合力、以结构优化机制拓展重要渠道、以政策调整机制保增总体效益等行动原则,主要通过优化共享发展的教育资源配置模式、健全多位一体的教育成本分担机制、创设普惠全纳的教育服务供给系统、构建全域覆盖的教育质量监测体系等路径来实现,以期推动人的自由全面发展、人民生活更加美好和全体人民共同富裕。

开放教育提升普惠性人力资本的优势、挑战与进路

随着中国经济进入中高速增长阶段,人力资本的优化和提升成为推动经济持续增长的关键因素,而教育是提高人力资本水平的核心途径。开放教育通过利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,为不同背景和需求的学习者提供了个性化、灵活的学习路径,以应用导向的培养理念、信息技术为支撑的办学模式、“去中心化”的教学模式以及共建共享的资源供给模式,显著提升了教育的普惠性和效率。然而,确保高质量自主学习、及时更新课程内容、普及应用人工智能技术以及精准国际化办学等方面的挑战仍需解决。开放教育要在理念引领、动力激发、技术变革、教学改革等持续深化,以服务新质生产力为导向,培养高素质劳动者;以泛专业教育为突破,释放大众学习新需求;以AIGC技术为应用,重塑开放学习资源供给模式;以在地国际化为范式,培养学习者的国际视野,驱动普惠性人力资本的高质量提升,培养更多适应数字时代发展的高素质人才。

职业教育助力普惠性人力资本提升的诉求、逻辑与进路

职业教育作为提升人力资本的重要手段,其在个体的技能形成、能力塑造、价值观培育等方面具有不可忽略的现实作用,是贯穿于个体全生命周期的重要教育类型。职业教育助力普惠性人力资本提升是指向个体全生命周期成长、服务个体职业发展、契合终身学习形成的过程。指向个体全生命周期发展是职业教育助力普惠性人力资本提升的前提,深化产教融合是职业教育助力普惠性人力资本提升的关键,服务全民终身学习是职业教育助力普惠性人力资本提升的旨归。因此,实现个体普惠性人力资本提升应以全生命周期为引导,提升职业教育个体成长适应性;深化产教融合,实现不同层次的投资获益;完善终身教育体系,推动人力资本投入持续性。

普惠性人力资本投入的内涵、统计监测指标及共同富裕效应

本文基于赫克曼早期人力资本理论和阿玛蒂亚·森的可行能力平等原则,对普惠性人力资本投入的内涵和概念进行了理论阐释及界定,并据此构建了具有实际可操作性的普惠性人力资本投入的统计监测指标,最后实证检验了教育、健康、非认知能力等普惠性人力资本投入的经济增长效应和共同富裕效应。

台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系构建及实证研究

普惠性人力资本投入是共同富裕进程的“助推器”,在实现城乡共同富裕过程中具有重要的战略意义。本文从普惠性学校教育投入、普惠性公众素质投入、普惠性技能提升投入、普惠性人力资本提升成效四个维度构建台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系,测度2021—2022年台州市及下辖11个县(市、区)的普惠性人力资本投入水平,在此基础上提出全市需统一规划普惠性人力资本投入相关政策,以合力推进区域范围内普惠性人力资本提升,发挥普惠性人力资本投入的不同效应。

普惠性人力资本及其提升的三重路径

普惠性人力资本的概念是习近平总书记在2021年8月提出,由浙江率先实践,是实现共同富裕和构建教育、科技、人才三位一体格局,实施创新驱动发展战略的重要范畴。普惠性人力资本是指以公共财政和非赢利性的社会投入来提升人力资本数量和质量的一种政策范式和工作方式,体现了新发展阶段社会经济发展更多依赖人力资本驱动的客观要求。普惠性人力资本提升需要多主体意愿协同、资源协同和行为协同。从教育的角度来看,普惠性人力资本提升有三重路径:一是以提高劳动力人口受教育年限为总框架;二是以发展职业技能教育,特别是职普技融通和职业培训为侧重面;三是以高等教育高质量普及为基本载体。从而构建起普遍全面、均等同视和受惠高质的人力资本增量体系。

普惠性人力资本投入如何推动城乡共同富裕

在重新界定普惠性人力资本投入内涵的基础上,基于普遍性、非歧视性和受惠性三个维度构建评价指标体系,测度了2003—2020年中国省际普惠性人力资本投入水平,并考察了其对城乡共同富裕的推动作用。研究发现,普惠性人力资本投入能够推动城乡共同富裕。调节效应分析表明,财政自主权和户籍门槛在现阶段均削弱了普惠性人力资本投入对城乡共同富裕的推动作用。机制分析表明,普惠性人力资本投入通过改善劳动者的技能水平、提升社会人力资本存量、推动劳动力在产业间的流动和配置,促使居民增收和产业发展。