中国官僚体制与普通官员行为:三个治理工具

普通官员日常工作行为构成国家运行的微观基础。与现有文献聚焦主要官员行为不同,本文从组织经济学视角研究中国官僚体制中蕴含的普通官员行为治理工具。论文首先从现有文献中归纳出中国官僚体制常规和运动两种治理模式共同蕴含的普通官员行为的三个治理工具:激励强度、行政控制和资源约束,然后以公共危机管理为例,提出研究假设,运用针对地方普通官员的问卷调查数据进行实证检验。研究发现,在台风灾害和群体事件两类公共危机的常规和运动两种治理模式中,激励强度、行政控制和资源约束均具有显著的普通官员行为意义。这意味着它们是两种治理模式的共同结构要素,并构成普通官员行为的三个稳定的治理工具。

动员模式与普通官员行为：以公共危机管理为例

官员积极履职是公共危机管理取得良好绩效的重要前提,受到治理模式这一基本制度框架的约束。本文借鉴常规式治理和运动式治理研究的分析思路,将政府公共危机管理职责分为日常管理和事件管理,以台风和食品安全管理为例,通过问卷调查数据对不同动员程度下普通官员履职行为进行分析。研究发现:(1)台风和食品安全管理中,官员事件管理履职程度都高于日常管理履职程度;(2)无论是日常管理还是事件管理,台风灾害管理中官员履职程度都整体高于食品安全管理中官员履职程度;(3)台风灾害日常管理和事件管理履职程度的差异小于食品安全日常管理和事件管理履职程度的差异。政府动员程度差异是官员履职程度这一系列差异背后的共同原因。根据交易成本理论,交易频率、后果破坏性和事务可预见性可能构成塑造政府动员程度的三个重要因素。