浅谈无立法权的县级人大常委会制定具有普遍约束力文件的原则与程序

没有立法权的县级人大常委会常常需要制定在当地具有普遍约束力的决定、决议、实施细则、实施办法等类型的规范性文件。此类文件，虽然不具有与法律同等的效力，但在实际运用过程中，的确具有较强的强制执行性。由此，其制定程序及制定过程中应遵循哪些原则的确是一个值得研讨的课题。笔者根据有关法律、法规的规定，结合威信县人大常委会近年来工作实践情况，就此谈点认识和体会。

论作为备案审查对象的其他规范性文件

应然意义上的其他规范性文件,既不属于形式意义的法,也不属于实质意义的法。但是,长期以来,中国的许多其他规范性文件具有了实质意义上的法的性质,同时,由于缺乏规范性文件的自始无效制度,即使严重违法的其他规范性文件也不会自动失去效力。这些都使得作为备案审查对象的其他规范性文件,既不能排除那些属于实质意义上的法的其他规范性文件,也无法拒绝那些严重违法的其他规范性文件。未来应当从规范性的概念出发,只要具备应然性、受拘束性、一般性和可公开性四个特征的其他规范性文件,都应当纳入备案审查的范围,从而落实党的十八届四中全会提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件”的要求。

关于《内部会计控制规范》制定工作的几点认识

2001年6月,财政部发布了《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和《内部会计控制规范——货币资金(试行)》,目前又已完成了采购与付款、销售与收款、工程项目等3个内部控制具体规范的初稿及一审、二审工作,并开始实物资产、对外投资、预算、担保等多个控制项目的前期研究。内部会计控制制度是企业和单位加强内部会计监督的一项基础设施建设,对于贯彻落实《会计法》,加强企业内部管理,对于注册会计师审计的顺利开展,都具有极其重要的意义。

法律视野中的“红头文件”

“红头文件”不是一个严格的规范意义的术语,但却是近些年在报纸、杂志、电视、网络等媒体上出现频率较高的一个术语,也是广大群众约定俗成的习惯上的说法。到底“红头文件”概念所指的是什么,有值得辨析的必要。

转变政府职能应该注意的几个行政法律问题

我国的经济体制正在从计划经济向市场经济转轨,这在客观上也要求政府职能要作相应的转变,否则,必将严重制约社会主义市场经济体制的形成和发展.但是,这种转变并不会自发地实现,从现实情况来看,还存在着许多人为的不利于政府职能转变的因素.出现了许多只有通过健全行政法制才能解决的问题.笔者认为,要加速政府职能的转变,在行政法制上必须注意解决好如下几个方面的问题:

我国的行政垄断及其法律规制

行政垄断的概念界定“垄断”一词源于拉丁文,意为“单一的经营者”。从行政权、行政行为的角度分析,可以对行政垄断作出如下界定行政垄断即行政性限制竞争行为,它是行政主体利用行政权力实施的限制市场竞争的一种违法行为。一般而言,行政垄断行为的成立须具备下列要件,从主体要件看,该种行为的实施主体是地方各级政府、各级政府部门以及委托授权组织。

《中华人民共和国行政诉讼法》部分法律条文的理解与适用(二)

七、行政诉讼受案范围的除外规定 法律条文： 第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

给规范性文件加把法治之锁--解读《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》

规范性文件涉及公民、法人和其他组织的权利和义务,具有普遍约束力,因此,这类文件是否合法、合理,直接影响到宪法法律的实施和人民群众的切身利益。2020 年3 月27 日,河北省十三届人大常委会第十六次会议全票修订通过了《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》(以下简称《条例》),并于5 月1 日起施行。这对于加强人大立法监督、健全备案审查制度、解决备案审查工作中突出问题具有重要意义。

行政立法程序之法律探析

行政立法程序的规范化和法治化是行政法制现代化的必然要求。当前,我国行政立法的弊端在于其程序的随意性、隐秘性和不可预知性,不能较好地适应建设法治国家的客观要求,进一步加强行政立法程序的改进与完善建设很有必要。行政立法程序的含义行政立法程序是指行政立法主体在行使行政立法权过程中应当遵循的方式、步骤、时限等所构成的一个连续过程。

地方人大规范性文件备案审查的现实困境与制度完善

规范性文件备案审查工作面临着种种困境,并因此而成为人大常委会监督工作＂短腿＂的现象仍未改变。以更加清晰的态度和更开阔的视野,进行理论反思和探索,进而从制度上进行改良甚至重构,是走出困境的必然选择。

档案行政处罚裁量基准

档案行政处罚裁量基准是档案行政执法主体对法律规定的行政处罚自由裁量空间,根据过罚相当等原则,结合本地区经济社会发展状况以及执法范围等情况,细化为若干裁量格次,每个格次规定一定的量罚标准,并依据违法行为的性质、情节。

关于《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定(草案)》的说明

2007年9月24日在福建省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受省人大常委会主任会议的委托,现就《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》)作如下说明:

规章以外的规范性文件刍议

规章以外的规范性文件,(以下简称规范性文件)是抽象行政行为的一个重要问题,也是具体行政行为的一个直接依据,它在行政执法中被广泛适用。鉴于此,笔者试就规范性文件的内涵及其法律地位作一初步探讨。 一。

成人教育立法的基本内容研究

成人教育立法的基本内容研究陈清洲立法是法制建设的重要组成部分，它是指特定的国家机关依照其职权通过一定的程序制定法律规范的一种活动。本文所指的成人教育立法是由国家立法机关按照法定权限的程序，制定和颁布的一部在全、国范围内具有普遍约束力的成人教育的规范性...

三种规范性文件质量分析及对地方食品卫生法规立法技术的探讨

《中华人民共和国行政诉讼法》规定,人民法院仅受理对食品卫生监督机构具体行政行为不服的起诉,对法规、规章或其他具有普遍约束力的决定、命令的抽象行政行为提起的诉讼,则不予受理。而具体行政行为是依据抽象行政行为实施的,故后者质量高低,至关重要。为此,笔者分析了各省市制定的食品卫生监督执法程序、行政处罚办法和地方实施细则三种规范性文件数量、质量以及部分省市执法现状。

以制度建设增强党的凝聚力战斗力

党的制度是党的法规,是党的整体利益和共同意志的体现,具有高度的权威性和党内的普遍约束力,它从整体上规范、调整党内关系和塑造党的形象,是党内关系及党与非党关系的重要调节器。党的制度建设就是依据马克思主义关于党的建设原则和有关章程、条例,建立健全和不断完善党的活动有关制度,使之规范化、制度化。

房地产市场宏观调控的法治思考——以限购令法律问题为视角

目前,房地产市场宏观调控初显成效,限购令功不可没。限购令可以说已成为遏制房价过快上涨的一柄利器,受到很多人的追捧。但是,从法治的角度观察,限购令本身的法律性质、颁布依据及可能产生的法律问题等相关问题均值得深思。本文以限购令为例,对房地产市场宏观调控措施与现行法律规定相冲突的问题进行分析,并探究可能的解决路径,以期树立依法调控、严格执法的法治理念。一、限购令的主要内容。

个人信息保护的政府监管模式探析

在大数据时代,如何维持发挥信息市场经济价值和维护网络安全和隐私自由之间的平衡,需要具有普遍约束力又能够灵活地避免遏制市场活力的监管方式2017年我国《网络安全法》的出台,确立了个人信息网络安全的核心法律地位,但政府监管机制亟需进一步落实。2017年以来我国也陆续出台不少政府监管细则,并将“约谈”作为重要执行手段之一。我国应进一步推进个人信息保护机构的构建、完善立法体系以及加强不同机构间的联动保护。我国个人信息保护的现实意义在网络安全领域,个人信息保护和政府监管无疑是2017年值得关注的亮点。《网络安全法》于2017年6月1日起实施,

论法律与道德

1法律与道德的概述1.1法律的概念法律是社会规则的一种,是由国家制定或认可,同时由国家强制力保证实施的,以规定当事人权利和义务为内容的,具有普遍约束力的社会规范。其实,法律是什么,最简单、直观的认识就是:它是国家制定的规范人的行为的规则,不服从法律、违背法律、破坏法律,都会受到国家的制裁。所以,法律是评价人们合法不合法的尺度。今天,法律以各种方式影响着每个人的日常生活与整个社会。

我国“复关”后金融业的发展对策

“关贸总协定”是目前世界上最有影响、最具普遍约束力的多边国际贸易条约。当前,我国正进行恢复在关贸总协定中缔约国地位的谈判。我国一旦复关,将带来难得的发展机遇,同时也面临一场严峻的挑战。金融业是国民经济的神经中枢,要想在这激烈的竞争中发展壮大,必须朝着“四化”的方向迈进。