我国智库思想市场的内涵特征、运行机制及优化策略研究

[目的/意义]培育有中国特色的智库思想市场,既是促进新型智库发展的必然选择,亦能够健全政府决策咨询的机制和程序,并有助于构建智库产业的市场化体系。[方法/过程]借助文献研读和理论推演的方法,阐述了智库思想市场的内涵及其特征,尝试运用IDEF0技术构建这一市场运行机制的模型,并剖析了其运作过程的内在缺陷,进而从"政府—智库"的维度提出优化我国智库思想市场的政策建议。[结果/结论]我国智库思想市场是由政府主导建立,以促进公共利益为价值导向的,供需双方有关政策产品交流互换的一套制度性安排,呈现出府内市场性、多元竞争性和知识密集性等特征,其运行机制包括政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现等若干流程。政府应着力营建新型智库之间公平竞争、良序运行的制度环境,新型智库亦应完善内部治理结构,以提升研究质量及其影响力。

中国特色智库思想市场的供给侧结构性改革

中国智库思想市场的形成是决策咨询制度不断发展与演化的结果。随着改革开放的日益深化,中国的智库思想市场正在从体制内向体制外延伸,由过去的内参模式走向政智互动模式,一个智库参与的富有包容性的思想市场正在形成。为了进一步提高智库的思想市场主体地位,解决智库思想市场中存在的种种问题,有必要开展智库思想市场供给侧结构性改革,不断提高决策咨询研究质量,提升智库服务党和国家科学决策的能力,探索智库与决策者的对接机制,构建价值中立、公平竞争的思想市场环境,激励各类智库在服从国家利益的大局下,独立地进行思考与采取行动。

中国智库思想市场的培育与规制

智库思想市场是指从事公共政策思想生产的知识分子与其需求方通过各种媒介进行的思想商品交换活动。市场存在政治、分配、社会化、伦理等方面的局限与失灵,而智库思想产品所具有的公共性、社会性、政治性、超前性、全球性、扩散性和其以追求影响力而不是利润为目标的特点,使得智库思想市场与其他商品市场相比更易出现市场失灵,从而也更需要政府的规制。目前中国处于思想市场的培育期,一方面要逐步培育和形成中国特色的智库思想市场,另一方面要对其建设与发展实施有效规制,形成智库思想市场培育与规制相辅相成的有序发展环境。

论现代智库的成长逻辑及其对我国的启示

现代智库的成长有其深刻的逻辑必然性和合理性。美国是现代智库的摇篮,通过对美国智库成长的历史分析,发现现代智库的成长依循了"知识—权力"和"知识—市场"的逻辑:在权力知识化中深嵌于公共决策过程、在市场机制作用下实现优化发展。现代智库也因此在逻辑上被定位为既是具有市场比较优势的政策知识专业生产者与组织者,又是超越党派政治、独立的"权力/知识"的中介者。但是,在现实中,现代智库成长逻辑存在内在缺陷与异化的可能,包括智库知识与政治权力"双重俘获"的权力逻辑异化、智库功利化与智库思想市场失灵的市场逻辑异化。当前,建设中国特色新型智库,既要吸收和借鉴现代智库成长中的合理因素,同时也要警惕并规避其内在缺陷及异化的风险。基于此,依循现代智库的成长逻辑,从国家层面、市场层面以及智库自身三个维度提出中国智库发展的基本路径。

政府向新型智库购买决策咨询服务:模式、困境及其对策

[目的/意义]政府向新型智库购买决策咨询服务,既是促进我国公共决策咨询制度化建设的重要途径,亦是培育新型智库及推动政府职能转变的现实需要。[方法/过程]通过文献研读和理论推演的方法,阐述了新型智库及购买决策咨询服务的内涵,探讨了购买服务本身的价值,并按竞争程度和主体间关系将购买服务模式分成四种类型,可由于购买服务的制度规范尚未健全、智库发展格局的"圈层结构"和购买供需双方间的"互相俘获"等问题,导致购买决策咨询服务的实践陷入困境。[结果/结论]研究表明,市场竞争模式应该成为政府购买决策咨询服务的主流形式,并亟需从"智库—市场—政府"的逻辑维度,构建政府向新型智库购买服务的推进策略,包括提升智库研究质量和影响力、引入第三方评估主体和完善购买服务的制度供给等具体措施。