整体智治:基层数字治理的空间重构

当前,信息技术手段已在中国基层治理实践中强势入场,发挥着巨大的基层减负、协助决策的技术作用。然而,空间作为一种最自然的客观存在却鲜少被作为一个剖析视角。通过分析空间理论在社会治理中的应用,指出空间不仅是治理实践的载体,也深刻影响着治理的形态和手段,从而探讨了空间理论与社会治理的耦合作用,揭示了数字技术如何塑造治理结构。在基层治理实践中,为了应对数据孤岛、技术悬浮和科层空间紧张等问题,整体智治应运而生,其不仅是一种治理理念、一种实践模式,也是对治理空间的全面整合。通过顶层设计重塑、智慧空间建构、权责匹配和专业队伍建设,推动规范性向场景性治理思维转变,促进技术与人类决策的协同,旨在实现更高效、人性化的基层治理体系。

整体智治理念下县域综合行政执法改革的逻辑基础与规制路径——基于对龙港市“一支队伍管执法”的观察

在全国综合行政执法改革实践中,“一支队伍管执法”主要集中在乡镇(街道)层级,县域“一支队伍管执法”是龙港市推进新型城镇化综合改革探索的创新实践。龙港市综合行政执法改革遵循“不建机构建机制,不增层级增协同”的原则,遵循条块协同、整体智治理念,将专业化、数字化、科学化嵌入改革全过程,使法治、协同、效能、服务为民等价值属性统一于县域行政执法领域,形成独具特色的“市直管社区”综合行政执法地方实践。整体智治作为政府数字化转型背景下基层治理模式的创新实践,其核心逻辑表现为将制度和技术嵌入治理过程,重置治理结构、重整治理资源、提升治理质效。构建综合行政执法整体智治的治理机制,通过“执法队伍—执法手段—执法程序—执法监督”全过程闭环、多维度规制路径,能够有效破解当前县域“一支队伍管执法”在执法理念、体系构建、体制重整、规范配套及队伍能力尚存短板的难题,保障县域综合行政执法改革成效。

中国式现代化视域下公益服务整体智治的实现路径

公益服务治理创新是推动中国式现代化进程的重要支撑,而整体智治新范式与中国式现代化的内涵导向相互契合,为探讨公益服务治理现代化提供了可循框架。通过红十字组织的案例研究,引入“主体—技术—结构—价值”四维度剖析公益服务整体智治的运作实践,发现其核心呈现为多元协同、数据智慧、结构整合、服务人本,但在实践中仍存在合力不足、数字“负”能、权责异化、回应失衡等偏差。理想图景的实现要从动员主体、善用技术、调适结构及重塑价值这四重路径出发,助推公益服务向着高质量现代化发展。

技术赋能及其超越:超大城市何以实现整体智治?——基于深圳“民意速办”平台的分析

超大城市作为高度复杂的巨系统,面临治理规模负荷大、治理结构复杂以及民生诉求多元等诸多挑战。在此背景下,技术赋能在推动民生诉求服务改革的同时,也引发了治理模糊化与碎片化等问题。随着技术治理的深入发展,整体智治成为新时代城市治理转型的新趋势。整体智治的理论基础在于整体性治理与智慧治理的有机融合,实现制度与技术的双重嵌入。本研究基于整体智治理论,构建了“理念—制度—技术”三维分析框架,并以深圳市“民意速办”治理平台为例,深入探讨了超大城市实现整体智治的运行理路。研究发现,整体智治理念转化为实践的关键在于坚持以人民为中心的民主治理理念,通过制度创新实现从治理的“碎片化”向“整体性”的转变,并发挥数字平台的正向赋能作用。技术赋能是超大城市实现整体智治的核心驱动力,其超越性的实现还需依托于价值理念的引领和制度创新的支撑,以推动城市治理体系和治理能力的现代化。

整体智治:城市社区体育治理转型的逻辑理路与践行方略

以整体智治为切入点,阐释该模式对城市社区体育治理的契合性,并从治理目标、治理主体、治理机制、治理手段、治理功能及治理评价6个维度进行逻辑理路阐释。认为,整体智治在社区体育治理中的应用面临治理任务变相加码、治理成果享有非均衡性、传统政府管理回归及数字工具技术迷误的潜在风险。为保障整体智治在社区体育治理中的有效运行,提出:强化党建引领,优化治理责任机制;坚持行动共治,保障治理利益平衡;实现机制共创,加强技术孵化、监管与预警;注重价值共识,勘正数治工具应用,以保障整体智治在社区体育治理中的有效运行。

迈向整体智治的数字乡村治理:实践逻辑、制约症结与转型策略

在信息技术迭代更新与乡村振兴战略的双轮驱动下,数字乡村治理孕育出理念-工具-主体三位一体的整体智治的治理图景。中国特色的数字乡村治理通过制度设计塑造整体化数字治理理念,以全景式云图促进乡村智慧治理,以数字平台形塑乡村治理共同体。数字乡村治理作为一项系统性工程,在实践中存在因理念偏差而导致的形式化泥潭、因数字技术崇拜而形成的智慧负担、因情感缺位而形成的有参与而无合力三重制约。数字乡村治理的发展需要从注意力分配、技术创新与复合型信任机制三重维度出发,通过完善制度的整体性建构、智慧性与治理本位的共振以及乡村共同体的数字建构,有序迈向整体智治的数字乡村治理,逐步实现中国式乡村治理现代化。

智治赋能政法工作:价值选择与机制优化——基于市域社会治理的考察

当前,智治已经成为基层社会治理的重要组成部分,是新时代“枫桥经验”的重要呈现。市域是政法工作中最为重要的现实场域,市域社会智治可作为促进现代化治理发展的切入点和突破口,迅捷、高效、人文、公正、凸显法治价值为其应有之义。市域社会治理视角下智治赋能政法工作,社会层面还需要解决社会变革、民生保障、社会治理等方面的问题;技术层面还存在治理平台数据应用体系化程度不足、治理平台数据信息公开与社会数据融合欠缺、信息资源整合和共享的个人信息存在安全隐患等问题。对此,应推动市域治理中智治赋能政法工作机制的体系优化,实现技术优化、服务优化,并制定有关安全规则,以实现社会治理的良政善治,推进平安中国建设。

数字乡村建设中的浙江乡村整体智治:生成逻辑、价值意蕴及实践路径

数字乡村建设是实现乡村振兴的战略方向,也是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措。作为新时代乡村数字治理的新范式和新动向,乡村整体智治为数字乡村建设提供了实践导向和目标选择。数字乡村整体智治强调以整体智治模式推动乡村治理方式、治理主体、治理过程的转变。目前,浙江乡村整体智治还存在数字基础薄弱、数字服务供给能力不强、数字化人才缺乏、保障政策体系不完善等问题。需从提升乡村数字基础设施建设水平,加强高素质数字化人才队伍建设,优化数字服务供给,构建长效乡村整体智治配套机制等方面入手,推动数字乡村建设整体优化升级。

新发展理念下数字经济赋能广东省战略性新兴产业高质量发展的内在机理与智治路径

战略性新兴产业是引领技术主攻航向的新型业态模式,在中国式现代化征程上已逐渐成为我国推动经济高质量发展的内核动力。新发展理念下的产业发展被赋予了新的时代内涵,数字经济范式的纵深拓展在赋能战略性新兴产业高质量发展的同时,也催生了一系列数字挑战。通过梳理战略性新兴产业的演进规律以及数字经济赋能产业高质量发展的逻辑机理,基于广东省域战略性新兴产业在产业特征、自主创新和产业规制等方面的潜在挑战,提出了铸就产业数字合力、促进资源数智协同、推动人才供需适配和强化数字治理规制等智治路径。

数字政府何以实现“整体智治”?——基于我国31个省市自治区定性比较分析

[目的/意义]我国数字政府建设正处于高速发展阶段,探究数字政府建设如何促进实现整体智治对我国政府数字化转型具有参考意义。[方法/过程]基于TOE框架,以我国31个省市自治区为例,运用模糊集定性比较分析(fsQCA)方法,探究数字政府建设中的组织、技术与环境条件如何影响整体智治实现及其具体影响路径。[结果/结论]单一条件对实现整体智治不具有决定性作用;组织条件起到基础性作用,技术与环境条件依据各地区资源禀赋呈现“环境共建型”与“技术引领型”发展模式;我国整体智治发展水平呈现东—中—西地区差异,呈现由东向西缓慢扩散趋势。

数字赋能城市社区“智治”的内在机理与创新路径——以H省S市的实践经验为例

数字赋能城市社区智慧治理,是提升城市科学化精细化智能化治理水平的重要抓手,是推动城市治理体系和治理能力现代化的强大支撑。数字赋能城市社区“智治”的内在机理在于明确数字“智治”方向,夯实数字基础设施,凝聚数字共治合力,实现数字信息共享,驱动数字人才创新。积极应对社区“智治”面临的基层党组织核心引领能力不足、信息基础设施建设存在短板、数据集成与共享不够等突出难题,应当基于加强基层党组织核心引领能力、完善信息基础设施、构建多元共建共治共享新格局、打造一体化信息共享平台、健全专业化人才培养长效机制五维向度发力,全面提升社区治理的数字化和智能化水平。

整体智治视角下黄河流域生态环境治理路径探析

黄河流域生态保护和高质量发展是优化生态安全和区域协同发展整体格局的重要战略。整体智治强调数据驱动、组织整合、公众需求回应,与黄河流域生态环境治理在技术、结构和目标方面相契合,是实现流域生态环境有效治理的新理念、新模式。当前黄河流域生态环境治理存在着行政分割、数据壁垒、监管缺位、伦理失范的困境。在整体智治理念下,通过统筹推进区域联动开放、以强化数据共享构建多元主体协同共治格局、制度与技术双重供给保障监督落实到位以及通过价值引领进行技术祛魅等4个方面,推动黄河流域生态环境有效治理。

智治视阈下乡村数字化治理的创新逻辑与实践趋向

数字化赋能,为提升乡村治理能力提供了升级的内源动力,不仅精准契合了乡村精细化、透明化、专业化治理需求,还改善了广大乡村的面貌,呈现出一幅幅乡村智治新图景。基于此,立足智治视阈探讨乡村数字化治理的作用机理,解读乡村数字化治理的创新逻辑,强调坚持人本主义、简约主义、智治主义的实践趋向,以提升乡村数字化治理水平,为乡村振兴战略的推进保驾护航。

数字赋能基层政府“智治”的内在逻辑与创新路径

充分发挥数字技术优势,对于提升基层政府“智治”服务水平,创新基层社会治理精准化、精细化与便民服务智慧化,推进基层治理体系与治理能力现代化具有重要的理论与现实意义。研究表明:数字赋能基层政府“智治”的内在逻辑在于数字信息联通优化升级基层政府“智治”管理平台;数字技术赋能创新驱动基层政府“智治”服务水平;数据信息安全建设扎实推动基层政府“智治”健康发展。数字赋能基层政府“智治”的现实困境在于基层政府部门“信息孤岛”阻碍数据整合与共享;基层政府基于需求精准供给“数字”服务水平有限;基层政府智能化人才紧缺影响数据信息共享安全。据此针对性提出数字赋能基层政府“智治”的创新路径,即创新驱动基层政府大数据“一体化”信息平台建设,数字技术服务推进基层政府公共服务精准化与高效化,智能化人才队伍建设保障基层政府信息网络安全。

基于整体智治的档案人才培养梯度机制探析

整体智治是我国推进治理体系和治理能力现代化的重要原则与路径。档案整体智治的实现离不开档案人才与数智技术的有力支持。从阐述整体智治与档案人才培养梯度机制的内涵及二者间的关系出发,审视整体智治下的档案人才培养梯度机制,全面理解整体智治对档案人才提出的新要求,深入剖析目前我国档案人才培养存在的问题。结合新要求和存在的问题,从整体智治视角出发探讨基于“本科生-研究生”梯度机制的档案人才培养策略。

档案工作整体智治框架构建与路径选择——基于“浙江样板”的思考

档案工作整体智治是数字时代提升档案治理效能的新探索,对推动档案工作高质量发展、构建现代化治理体系具有重要意义。文章通过对档案工作整体智治内涵的探讨,探析档案工作整体智治的现实动因,并基于浙江省档案工作数字化改革成果的思考,构建了涵盖智治主体、智治保障、智治系统集成和应用场景的档案工作整体智治框架,从智治思维、多元协同、技术赋能、保障体系和以点带面等方面提出了推进档案工作整体智治的实现路径。

迈向整体智治:民族地区基层治理效能提升的新趋向

数字技术在公共管理领域的应用与发展,加速了治理模式变革与流程演化。作为新时代治理制度与技术创新的新模式、新方向,整体智治与民族地区基层治理具有高度的理论耦合性。整体智治因其倡导的整体性治理、智能化治理、参与式治理理念可以有效克服民族地区基层治理的理论瓶颈与实践困境,为民族地区基层治理体系与治理能力现代化提供了新图景。整体智治有助于民族地区基层治理从资源分散走向资源共享、从碎片分散走向协同治理、从人工依赖走向智慧治理、从被动应对走向主动干预、从简单粗放走向精准高效。但是,基于特殊的治理情境,民族地区应用整体智治也存在理念的传播与接受、技术的应用与整合、系统的运转与开放、人才的培养与管理等问题,需要通过革新数字化治理思维、构建整体化治理机制、有效性开发治理资源、搭建协同化治理平台、创新人才培养管理等方式,以提升民族地区基层治理效能。

高性态数据驱动的高校财务整体智治路径研究

作为“智治”的重要路径,必须充分重视大数据、云计算和区块链等新技术的科技优势,推进数字技术与内部治理的深度融合。在此基础上,以财务业务精细化、服务精确化、监管精准化和共治精诚化为内涵,数据驱动参与、信息链接赋能、责任主体下沉,打通夯实高校财务从管到治的智慧路径,实现治理更精细精准、业务更协同联动、应用更开放生态、管理更智能高效。在推进财务治理体系现代化的过程中,高校尤其要重视新科技带来的独特优势,利用高性态数据平台化、关联性集聚和开放共享的特性,发挥数智赋能教育发展、建设保障和行政管理的促进作用,整体提升财务治理的智慧度。

整体智治视角下西部地区乡村数字治理的逻辑进路

网络强国战略和乡村振兴战略的实施对于西部地区乡村数字治理具有重要意义。针对当前我国西部地区在推进乡村治理数字化转型过程中暴露出的“信息碎片化”与“智能表象化”等问题,本文基于整体智治理念视角勾勒出西部地区立体式乡村数字治理整体智治模型,在此基础上对西部地区乡村数字治理的逻辑与路径展开分析。认为西部地区乡村数字治理应树立整体智治的理念原则,聚焦治理主体协同化、治理方式智能化、治理监管精准化、治理内容清单化等目标方向,坚持以人民为中心的发展思想,以数字化整合为轴心,实施“政府主导、各方协作”“政府引导、社会培育”“政府搭台、市场运作”的协同治理策略,从跨地域、跨部门、跨功能等维度发力,通过乡村信息资源整合平台统筹多方资源,突破地理空间、体制机制、技术手段的束缚,形成精准服务、高效行动、共建共治共享的西部地区乡村数字治理新格局。

技术治理与民意互动:数字政府整体智治的实现机制研究——以杭州市“民呼我为”数字治理平台为例

技术治理与民意互动是城市社会治理中坚持党的集中统一领导与坚持人民当家作主相结合的生动体现。数字政府平台的建设要立足技术治理与民意互动,打造数智平台统一收集民意、创新数智场景赋能为民办实事、设置数智模块实现联动督察考评等运行逻辑,重塑群众诉求受理回应机制、拓展民意管理实践内涵、健全民意回应制度体系,实现数字政府的“整体智治”。当前数字政府平台存在“软性”条件建设滞后、代表性“风景”不足、弱势群体权利“被剥夺”、使用不够便捷等问题,需优化平台建设、深化模块应用、强化数智赋能、健全工作机制,提升数字政府“整体智治”的功能绩效。