行政处罚中智能行政裁量的实践隐忧与进路调适

在自动化行政背景下,行政处罚中裁量权面临着不公开、少互动、僵化裁量、无逸脱等实践运行隐忧,并影响着处罚结论的公正性。为此,需要明确智能裁量在行政裁量中的载体地位,努力实现行政裁量时公平与正义的动态平衡。调适行政处罚中的智能裁量权行使:根据处罚案件的复杂程度、裁量基准的有无和不确定法律概念的多少对智能裁量介入限度进行分级构造;统一裁量基准立法,在裁量基准中初步制定智能裁量的具体规则;构建裁量基准转化的可视化制度,破解“算法黑箱”的难题;在自动化裁量决策系统中设计智能裁量程序规则,避免自动化处罚中相对人程序权益被无限压缩;在自动化裁量决策系统中应用智能裁量逸脱机制,“唤醒”裁量基准中的逸脱条款。

多元启动与内外保障:自动化行政处罚中智能裁量逸脱机制的构建思路

随着自动化行政处罚系统应用类型的增多、行政处罚智能裁量的领域不断扩大,算法介入行政处罚所带来的裁量基准僵化、执法人员自由裁量受限等问题日渐凸显。自动化行政处罚中的智能裁量逸脱机制具有深厚的法理基础,基于其特有价值功能可以有效应对智能裁量结果过于机械、僵化的问题。但在现有的自动化行政处罚实践中,逸脱条款基本处于沉睡状态,难以发挥其效用,需要对行政处罚中智能裁量的逸脱机制进行重新构建。在逸脱条款的设置上,宜采取明确设立的模式予以制定和公布,同时建立以行政机关为主导、以第三方中立机构和人员为辅助的多元启动机制和以行政机关内部激励与外部监督为调控手段的保障机制。

论数字时代行政裁量智能化的促进与规范

数字时代背景下,人工智能、大数据、云计算等数字技术赋能行政裁量,推动了行政裁量智能化——脱胎于人类的智能体意识部分地或者全部地代替人类意识完成行政裁量,并实质上影响裁量结果。数字技术的深度运用推动形成了实质影响型和全面代替型的智能化裁量,具有主体交互化、意思复合化、内核数字化的特征。行政裁量智能化优势十分明显,能够促进行政裁量准确、规范、科学,调适行政裁量要素,加强行政裁量监督,大幅提高裁量效率。因此,应当打破数据共享壁垒,推动智能平台建设,完善行政裁量基准,及时调整行政处罚规则,为裁量智能化破除体制机制障碍。行政裁量智能化仍面临许多挑战,智能化裁量的数字内核可解释性差,存在算法“黑箱”和数字系统性风险。此外,智能化裁量监督体系尚不完善,智能化裁量存在羁束化、机械化风险,相对人程序权在智能化裁量中缺乏保障。我国应当通过完善行政裁量智能化法律规范体系、建立行政裁量智能化准用制度、调整行政裁量智能化程序规则、建立行政裁量动态监管机制来回应挑战,推动行政裁量智能化大规模运用。