反暴力极端主义策略的梳理与思考——以澳大利亚“去极端化”为中心

反暴力极端主义是一种强调“反激进化”的非强制性的“柔性”反恐怖策略,与目前主流的“刚性”反恐怖策略,即美国主导的“反恐战争模式”不同,该策略可以有效遏制恐怖主义的蔓延,改变促发恐怖主义的社会环境,从根源上逐渐消除恐怖主义。基于严重的“内生性恐怖主义”问题,澳大利亚立足本国实际制定了一系列的反暴力极端化措施,但是存在投入不足、针对性不强与风险泛化的弊端。我国当前面临的反恐压力较大,依据我国国情,可以有选择地借鉴澳大利亚的反暴力极端主义策略的发展经验。

联合国防止暴力极端主义的行动与挑战

根据《防止暴力极端主义行动计划》,联合国创建、参与和协助了一系列防止暴力极端主义行动。一些地区、国家也在联合国的影响下,启动或参加了防止暴力极端主义行动,并在制定标准、能力提升、社会参与等方面取得了一定的效果。但联合国框架下的防止暴力极端主义行动也存在着概念模糊、政治化、泛安全化、西方主导、效果评估困难等挑战。不过,由于防止暴力极端主义相比反恐具有重在预防、治本以及注重社会参与等方面的优势,今后在逐步积累经验后将可能成为主要的反恐范式。

“防止九一一式恐怖袭击”与“反暴力极端主义”--比较分析美国国内防止恐怖袭击的两种战略模式

"防止九一一式恐怖袭击"和"反暴力极端主义"是美国国内防止恐怖袭击的两种战略模式。"防止九一一式恐怖袭击"和"反暴力极端主义"分别旨在防止外来和本土伊斯兰极端主义者制造的恐怖袭击。由于美国反恐部门及决策者有关这两类恐怖袭击的威胁认知有所不同,导致两种模式在防止恐怖袭击的措施上存在较大差异,并进而导致政府作用在这两种模式中的具体表现形式有所不同。美国反恐部门较为一致地认为,在当前反恐形势下,"防止九一一式恐怖袭击"模式仍有存在的必要,近年来对"反暴力极端主义"模式的强调并不意味着"防止九一一恐怖袭击"模式的过时或消失。目前上述两种模式并存于美国国内防止恐怖袭击事务。

浅析美国反击暴力极端主义政策

近十年来,国际社会反击极端主义的手段更加多样化。由于恐怖主义的性质发生了变化,表现形式也更加多样,国际社会抵御恐怖主义的手段也不断变化,反击暴力极端主义(CVE)由此产生。为遏制美国本土一些穆斯林居民的激进化倾向,奥巴马政府于2011年8月出台反击暴力极端主义政策,作为美国当前国内和国际反恐政策的支柱。本文分析了美国反击暴力极端主义政策的动因和内容构成,美国CVE政策在国内和国际层面的具体实施,并从理论基础、政策内容和实施手段三方面,对美国反击暴力极端主义政策做出评价。

防止暴力极端主义与人权保障

全球化背景下,暴力极端主义势力不断蔓延、肆虐,对世界各地人民的基本人权构成严重威胁。加强人权保障,客观上要求必须加大打击和预防暴力极端主义势力。作为深受暴力极端主义之害的国家之一,中国近年来在法律层面、教育层面、国际合作等层面采取了一系列应对暴力极端主义挑战的措施。在暴力极端主义已经成为全人类公害的今天,国际社会应从构建人类命运共同体的高度,采取全面行动,有效解决导致暴力极端主义的根源性问题,维护和平与安全的发展环境,捍卫人类的基本人权和福祉,让世界的未来更加光明美好。

暴力极端主义罪犯的重返问题及思考

随着大多数暴力极端主义罪犯的逐步释放,这些人能否顺利融入社会,是否会继续参与暴力极端组织、团体或者继续从事极端主义活动,实施再犯,是各国政府必然面临的问题。近年来,联合国有关机构以及有关国家开始关注暴力极端主义罪犯的重新融入问题,联合国有关机构向会员国发出有关促进暴力极端主义罪犯重新融入社会的倡议,相关国家立足本国实际,采取积极措施,进行实践探索。基于暴力极端主义罪犯重新融入社会面临问题的特殊性,应明确促进暴力极端主义罪犯重新融入的具体目标,发挥监狱、政府、民间社会与非政府组织、家庭、社区以及其他利益攸关方的作用,采取综合性措施,共同促进暴力极端主义罪犯的重新融入,减少其再犯。

国家安全视域下中外极端主义防控模式的比对研究

我国新疆“去极端化”实践成效卓著,但是在舆论上受到西方污名化攻击,本文试图总结国际主流防控暴力极端主义模式,从理论上证明这些污名化攻击的问题之所在。从理论和实践两个层面,系统化搜集梳理国际主流防控暴力极端主义模式的有关成果,并基于此对国际防控暴力极端主义模式与我国新疆“去极端化”实践的理论和实践进行对比分析,得出相关结论。新疆的“去极端化”运动和国际上目前主流的防控暴力恐怖主义做法在手段方式上有很大的相通之处,与国际上通行的防控暴力恐怖主义措施初衷和做法基本吻合。对于那些别有用心或者不实的污蔑之词,我们则应该保持基本的道路自信,站稳立场。

极端主义组织与认同政治的建构

暴力极端主义意识形态的宣传和叙事是以认同政治为目标的。西方学术界传统上"自下而上"、以个体激进化为视角的极端化研究模型,忽视了极端主义意识形态的巨大影响和极端组织的能动性,更未能透视极端化对群体关系和国际安全造成的重大威胁。因此,需要建构一种"自上而下"的极端化研究模型,梳理极端主义组织以意识形态的宣传和叙事为手段,进行认同建构和实施认同政治的脉络和机理。它包括三个紧密联系同时又闭合循环的过程:一是群体认同边界的明晰和强化。这种自我认同是单一和封闭的,同时,内群体偏好的极端导向,从认同上塑造了自我与他者的敌对关系。二是以创伤和危机增强内群体认同及对外群体的仇视。通过对历史创伤和现实危机的建构,这种认同政治强化了他者的威胁、群体命运的不确定性和传统崩塌的焦虑。三是以暴力为报复手段的解决方案建构。极端主义组织的认同政治通过对创伤、威胁和传统崩塌等塑造的仇恨、焦虑和恐慌,最终引向对外群体的暴力。这也完成了认同政治的首次循环。在当前打击暴力极端主义的斗争中,应警惕其认同政治的巨大威胁和现实挑战,探索有针对性的政策和行动。

从巴政府反恐政策调整看巴基斯坦反恐斗争的走向

2009年底以来,巴基斯坦政府对反恐政策进行了微妙的调整。这主要是由于巴基斯坦安全形势急剧恶化、巴基斯坦国民反美情绪浓厚、巴政府试图孤立巴基斯坦塔利班并维护本国在阿富汗的利益、部落地区恶劣的现状、巴基斯坦防范印度的考虑以及对美国压力的回应。巴国反恐政策调整的成效已经初步显现。巴基斯坦反恐政策调整将在很大程度上决定巴国反恐斗争的走向。

IS时代的反恐怖策略简析

"伊斯兰国(IS)"是暴力极端主义的建国实践,近期IS加强了对他国重要城市的恐怖破坏活动,但面对IS的恐怖输出的新战术,美国、俄罗斯、欧盟、以色列等4种反恐模式都表现出适应性不足。传统产生恐怖主义的因素排列有所变化,造就了不同类型的恐怖组织和集团,IS亦如此;反恐战争无法完全消灭恐怖主义犯罪活动,效用最优的反恐怖策略组合应植于经济发展的矛盾化解、社会治理的积极防范、开放街区的重点防控和应急处置的严厉打击。

2月12日,一个新的“国际日”

根据联合国大会在2022年12月20日通过的一项决议,2023年2月12日,全球将迎来首个“防止助长恐怖主义的暴力极端主义国际日”。这一国际日的设立,旨在提高对暴力极端主义威胁的认识,并加强这方面的国际合作。根据联合国大会通过的关于设立这一国际日的有关决议,所有联合国会员国、联合国系统各组织和其他国际和区域组织,以及民间社会、私营部门、学术界和媒体等均应邀以适当方式纪念该国际日,包括为此开展教育和提高公众认识的活动,并分享这方面的最佳做法。