我国国家公园“最严格保护”制度研究

我国正在建设以国家公园为主体的自然保护地体系,实行“最严格保护”,对国家公园的建设具有重要意义。但在国家公园理论研究中,缺少“最严格保护”制度的研究。在国家公园建设过程中,对其认识并不充分。本文通过大量的文献资料研究,对“最严格保护”要求提出的必要性以及提出背景进行整理,分别从“最严格保护”要求下的准入制度、规划制度、管理制度、游憩教育制度以及最严格保护要求下的法律保障制度五个方面解读其内涵,以期加快完善相应的制度构建,为我国环境生态建设提供助力。

我国国家公园“最严格保护”理念的实践误区及破解

“最严格保护”是我国在对国家公园生态系统原真性与完整性保护方面实行的强有力的举措。当前,我国相关部门在国家公园体制试点建设的具体实践中,对如何落实“最严格保护”还存在认识模糊、权职不清、协同不力等问题。“最严格保护”应强调的是特定的“核心区保护”和科学的“适应性保护”,而不是“严防死守式、全域式最严、禁止游憩利用”的保护。解决国家公园“最严格保护”面临的现实困境,必须以消除误区、破解“人地”矛盾、理顺“权责”关系、解决生境破碎化、完善生态补偿机制等为切入点,不断推进我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设与制度创新的进程。

国家公园最严格保护制度构建的探讨

国家公园体制建设自《建立国家公园体制总体方案》出台,至党的十九大报告进一步强调,国家公园最严格保护制度的构建都在其中占据重要地位。通过分析我国自然保护地体系现存的问题、时代对于最严格保护制度的需要,阐述了国家公园最严格保护制度建设的必要性和迫切性,分析了国家公园作为顶层设计与其他类型自然保护地的区别,并从实行最严格的"源头"保护制度、最严格的准入制度、最严格的管理制度、最严格的责任追究制度、最严格的损害赔偿制度、最严格的法律保障制度以及国家公园范围内各种自然保护地不容许交叉重叠等多个方面进行内涵的理解,归纳国家公园最严格保护制度的基本特征,以期为实行最严格的国家公园保护制度提供多方位的保障,从而从制度设计和管理实务上促进我国国家公园体制的健全和完善。

比较视野下国家公园最严格保护制度的特点

文章将国家公园最严格保护制度与有关耕地、水资源和大气的最严格保护进行比较,从背景、制度规定、发展和创新三个方面分析其不同特点:主体特性不同,强调重点不同,最严格保护制度的体系建设不同。相比之下,国家公园已经形成了较为完整的最严格保护制度体系,同时在最严格保护的制度设计、执行、考核、问责等各方面都做出了规定,形成了系统性的整体框架结构。这样的最严格保护体系相较于前三者来说更为完整和严密。但在一些方面还存在着亟需完善的地方,比如对于损害赔偿制度并没有做出明确的规定,法律保障方面并未出台专项法律法规等。

比较视野下我国基本农田最严格保护制度研究

从制度的历史演进和内容特点两个方面,对我国基本农田最严格保护制度与水资源和大气的最严格保护制度进行了比较,发现由于主体特性和保护目的不同等原因,我国基本农田的最严格保护制度更多侧重于社会属性和数量限定,强调特殊保护,在质量提高和利益主体管理上较为缺乏,相关的制度规定还有待完善。结合水资源和大气最严格保护制度的已有经验,针对我国如何完善基本农田最严格保护制度提出了建立专门法律、形成完善的制度体系,加强对基本农田质量的保护、完善地力建设和环境保护制度,完善对利益主体的管理、形成基本农田补偿制度等建议,为我国基本农田的保护实践提供制度基础,以严格保证我国的粮食安全和社会稳定。

最严格环境保护制度:现状、经验与政策建议

在总结分析当前我国环境保护制度现状及存在问题的基础上,结合国内外相关经验,提出了建立和完善最严格环境保护制度的政策建议。针对当前生态环境保护中的短板和突出问题,建立和完善最严格的环境保护制度需要围绕生态保护红线目标,加快建立以"源头严防、过程严管、后果严惩"为基础、以"经济调节、公众参与、体制保障"为配套的环境保护制度体系。在源头预防方面,建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系与核算制度,建立严格的环境准入制度,将环境质量改善和环境风险可接受水平作为环境影响评价的基本准则等;在过程严管方面,建立能够充分体现地方政府环境保护工作实绩的领导干部政绩评价考核制度、科学严格的环境污染排放标准体系,以及严格监管所有污染物排放的环境监管和行政执法制度体系等;在后果严惩方面,推行党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度,建立生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度等;在经济调节方面,建立绿色财税金融制度体系,推动实施排污权有偿使用与交易制度,建立平衡生态产品生产者与受益者利益关系的生态补偿制度等;在公众参与方面,在法律法规中明确公民环境权利,完善保障公众参与环境保护的信息公开与立法听证等制度;在生态环境保护管理体制方面,要从上层建筑入手,理顺生态环境保护管理涉及的顶层重大关系,在中央层面明晰资源、环境和生态三个领域的关系,明确中央和地方财权事权分配,调整环境保护系统内部的管理机构设置。

深圳如何构建最严格知识产权保护制度?——基于北上广深知识产权司法保护大数据的分析

深圳要构建最严格知识产权保护制度,不仅要对深圳市知识产权司法保护现状有清晰的认识,同时还必须了解其他一线城市的情况。本研究采用威科先行法律信息库,选取北京、上海、广州知识产权法院和深圳市中级人民法院2015至2018年知识产权侵权纠纷、不正当竞争纠纷和反垄断纠纷三类案件,研究样本共计9515份判决书。以此为基础,对案件基本情况、当事人特征、法律要素、诉讼情况等30余项指标进行分析,呈现深圳知识产权司法保护现状。同时,对照北京、上海和广州三地的知识产权司法保护情况,总结深圳特点,提出相关政策建议。

“最严格的保护”是最严格地按照科学来保护——解读“国家公园实行最严格的保护”

"最严格的保护"已经成为生态环境领域的高频词。通过对自然保护地管理中"保护"概念变迁的分析,对美国和中国香港在自然保护地管理经验的总结,针对我国保护地普遍存在的"人、地"约束和多样化的人地关系,提出对自然保护地来说,应当考虑生态系统与原住民生产生活、游客行为之间的关系,将"山水林田湖草人"作为一个生命共同体来统筹安排。根据生态学研究和LAC等理论形成保护地各区域细化的保护需求,制定对原住民、游客、政府、经营企业管理的负面禁止清单和正面引导清单,既满足保护需求又通过配套的制度建设(如保护地役权、绿色品牌特许经营机制等)形成绿色发展方式,使保护的成果首先惠及保护地内及周边,这样才能形成"共抓大保护"的机制,实现合理性与可行性兼顾的最严格的保护,即最严格地按照科学来保护。

知识产权保护限度的反思和平衡——以《深圳经济特区知识产权保护条例》为视角

近年来,从中央到地方都有不断强化知识产权保护强度的趋势,知识产权保护的立法或政策目标被定位为"严格保护""更加严格保护",乃至"最严格保护",等等。《深圳经济特区知识产权保护条例》的立法目标,则经历了从"最严格保护"调整为"严格保护"的过程。该特区条例立法目标的调整,既是对中国仍是发展中国家和技术后发国家之现状的回应,也体现了知识产权法律制度必须在"激励"和"接触"之间进行平衡的制度需要,并契合经济学界所主张的知识产权"最优保护"的理论见解。当前,特区立法需要反思知识产权立法决策机制的特点及其局限性,矫正知识产权过度保护的立法冲动,在关注知识产权私法保护路径的同时,尤其要重视知识产权的社会科学研究进展并引入对知识产权保护水平的宏观思考。

宽严相济:中国耕地资源保护的刑事政策选择

当今中国正在努力构建社会主义和谐社会,耕地问题是当前许多重大社会问题之一。宽严相济刑事政策是我国长期治理犯罪的经验总结,是促进社会和谐的必然选择。虽然,我国执行世界上最严格的耕地保护制度,尤其体现在涉地犯罪的刑事立法上,但是刑法对保护耕地的实践效果并不理想。反思刑事立法存在的缺陷和刑事司法的错位之后,基于宽严相济刑事政策的立场,刑法在耕地资源保护中的角色定位应当是:保护耕地的刑事政策以严为主,区别对待,对涉耕地职务犯罪应"从严惩治",严厉打击违法批地、用地等渎职行为,对涉耕地非职务犯罪则"从宽对待",注重化解社会冲突,恢复耕地原状。

论生态法治建设视野下的环境警察制度——以制度建立的客观性与主观性为视角

现代环境警察制度是我国生态法治建设的重要组成部分,是最严格环境保护制度的具体体现之一。它的建立对于维护国家环境秩序,保卫国家环境安全,震慑、遏制破坏环境与资源保护的违法犯罪行为具有不可替代的作用。以哲学视角观之,环境警察制度就其本质来说属于历史、关系和规范的范畴。我国建立环境警察制度具有客观必然性及独立性。环境警察制度的具体形式、具体内容以及能否发挥相应的作用有着强烈的主观性,即体现为环境警察制度的可选择性及可设计性。在此前提下我国环境警察制度必须找准其定位,才能切实发挥其在国家环境监管体系中无以替代的作用。

国家公园与区域发展关系研究--以上海生态之城建设为例

《建立国家公园体制总体方案》中明确“国家公园实行最严格的保护”,许多地方领导因此认为国家公园会成为区域发展的约束。按国际惯例,保护指的是“conservation(Wise Use)”而非严防死守的“protection(No Use)”,国家公园最严格的保护是最严格地按照科学进行“Wise Use”。在各地生态保护红线都已落地的情况下,将生态保护红线内的保护地整合设立为国家公园不仅不会带来额外的约束,反而为各地改善生态服务功能、提升资源价值、形成绿色发展方式提供了统筹保护与发展的基地与平台。上海建设生态之城,可以将长江口区域已划入生态保护红线的江、海、岛整合为长江口国家公园,长江口国家公园的建设将使上海不仅整合出世界级的生态资源,还有了促进长三角生态一体化、带动长江大保护“牵一发而动全身”的抓手,且能提升城市生态安全、利于“两山”转化。