最严格环境保护制度:现状、经验与政策建议

在总结分析当前我国环境保护制度现状及存在问题的基础上,结合国内外相关经验,提出了建立和完善最严格环境保护制度的政策建议。针对当前生态环境保护中的短板和突出问题,建立和完善最严格的环境保护制度需要围绕生态保护红线目标,加快建立以"源头严防、过程严管、后果严惩"为基础、以"经济调节、公众参与、体制保障"为配套的环境保护制度体系。在源头预防方面,建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系与核算制度,建立严格的环境准入制度,将环境质量改善和环境风险可接受水平作为环境影响评价的基本准则等;在过程严管方面,建立能够充分体现地方政府环境保护工作实绩的领导干部政绩评价考核制度、科学严格的环境污染排放标准体系,以及严格监管所有污染物排放的环境监管和行政执法制度体系等;在后果严惩方面,推行党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度,建立生态环境损害赔偿和刑事责任追究制度等;在经济调节方面,建立绿色财税金融制度体系,推动实施排污权有偿使用与交易制度,建立平衡生态产品生产者与受益者利益关系的生态补偿制度等;在公众参与方面,在法律法规中明确公民环境权利,完善保障公众参与环境保护的信息公开与立法听证等制度;在生态环境保护管理体制方面,要从上层建筑入手,理顺生态环境保护管理涉及的顶层重大关系,在中央层面明晰资源、环境和生态三个领域的关系,明确中央和地方财权事权分配,调整环境保护系统内部的管理机构设置。

论生态法治建设视野下的环境警察制度——以制度建立的客观性与主观性为视角

现代环境警察制度是我国生态法治建设的重要组成部分,是最严格环境保护制度的具体体现之一。它的建立对于维护国家环境秩序,保卫国家环境安全,震慑、遏制破坏环境与资源保护的违法犯罪行为具有不可替代的作用。以哲学视角观之,环境警察制度就其本质来说属于历史、关系和规范的范畴。我国建立环境警察制度具有客观必然性及独立性。环境警察制度的具体形式、具体内容以及能否发挥相应的作用有着强烈的主观性,即体现为环境警察制度的可选择性及可设计性。在此前提下我国环境警察制度必须找准其定位,才能切实发挥其在国家环境监管体系中无以替代的作用。