最严格水资源管理制度政策效果仿真研究——以江苏为例

为探索中国最严格水资源管理制度实施成效,本研究运用系统动力学方法构建最严格水资源管理制度政策效果仿真模型,以江苏为例,首先从横向比较研究的视角,设置无政策和政策延续两种情景,分析有无政策时用水总量、用水效率和水功能区纳污的管控效果;然后从纵向比较研究的视角,分析政策实施后2013—2030年用水总量、用水效率和水功能区纳污控制效果的演化情况。结果显示:①横向对比,相对于无政策情景,政策延续情景下的区域水资源需求总量、万元GDP用水量以及污废水中的COD排放总量均有不同幅度的下降,且降幅逐年扩大,政策成效显著;②纵向对比,政策延续情景下,2030年区域水资源需求总量将超过国家最严格水资源管理制度考核要求近20亿m3,2025年万元GDP用水量降幅低于“十四五”节水型社会建设规划目标近2%,2030年污废水中的COD排放总量将比2021年升高近24%,政策管控水平仍需进一步提升。

湖南省首次获评国家实行最严格水资源管理制度考核优秀省份

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》规定,水利部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、国家统计局等部门对31个省(自治区、直辖市)2022年度实行最严格水资源管理制度情况进行了考核。近日,考核结果已经国务院审定,湖南省考核等级为优秀,这是湖南省首次获此荣誉。同为优秀等级的还有上海、浙江、江苏、山东、江西、贵州、广东、四川、重庆、河北、安徽、黑龙江、广西、北京、湖北、福建16个省(自治区、直辖市)。

云南落实最严格水资源管理制度的思考

实施最严格水资源管理制度旨在促进水资源管理由部门推动向政府全面推动转型,促进水资源条件由制约经济社会发展的瓶颈因素向为经济社会发展提供强有力支撑和保障作用转型。结合国家层面推进最严格水资源管理制度考核的情况,总结分析"十二五"期间云南省落实最严格水资源管理制度的情况和主要做法。系统整理了云南省在全面落实最严格水资源管理制度方面所取得的主要成效和经验,并梳理了目前仍存在和急需关注的几个问题。最后根据云南省实际,提出了云南省下阶段全面高效落实最严格水资源管理制度及水资源管理工作的建议和措施,以期为云南省争当全国生态文明建设排头兵提供支撑。

最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析

在我国水资源贫乏、供需矛盾日益尖锐的情况下,建立和发展具有中国特色的水权制度,已成为践行最严格水资源管理制度和解决日趋复杂水问题的切实需要。本文首先从我国水资源管理体制的改革发展历程和未来需求出发,探讨了最严格水资源管理制度与水权制度两者的内在联系,指出水权制度建设对落实最严格水资源管理制度的重要意义;接着,从行政管理视角提出了有关水权划分的两级分类体系,重点解析了使用权与"三条红线"之间的对应关系;最后,从水权制度建设的主体内容出发,构建了由"基于水资源开发利用控制红线的取水权初始分配"、"基于用水效率控制红线的用水权交易"和"基于水功能区限制纳污红线的排污权交易"三部分组成的水权理论框架。在取水权分配方面,以和谐论思想为指导,以水资源开发利用控制红线为硬性约束,提出由和谐分配原则确定、和谐状态指标选取、区域总和谐度计算、和谐目标优化模型、取水权和谐分配方案优选等构成的取水权初始分配工作流程。在用水权交易方面,以用水效率控制红线为硬性约束,运用优化决策理论,提出由用水计划制定、节水潜力分析、水量折算系数计算、可交易用水权计算、用水权交易方案优选等构成的用水权交易工作流程。在排污权交易方面,以水功能区限制纳污红线为硬性约束,提出由污染物入河量预测、控制断面水质预报、减排潜力分析、可交易排污权计算、排污权交易方案优选等构成的排污权交易工作流程。该理论框架的提出可为我国水权理论研究提供参考。

最严格水资源管理制度理论体系探讨

现阶段人多水少、水资源时空分布不均、经济社会发展与水资源分布不协调,以及日益严峻的水污染形势,使得实行合理有效的水资源管理方式成为迫切需求。最严格水资源管理制度作为最新的治水方略,从取水、用水、排水三方面进行严格控制,并形成了与取水、用水、排水和管水相关的制度。通过介绍最严格水资源管理制度的提出背景,解读制度的基本理念,构建制度的理论体系框架,阐述制度形成的指导思想、基本原则、科技支撑、主要内容、理论方法和保障措施,为最严格水资源管理制度的深入研究和实践提供参考依据。

基于最严格水资源管理制度的大功引黄灌区的水资源优化配置

大功引黄灌区是河南省重要的粮、棉生产基地,也是水资源严重匮乏的地区.随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,灌区内水资源的供需矛盾日益加剧,生态环境逐渐恶化.为解决此问题,以最严格水资源管理制度为理论基础,结合大功引黄灌区现状年水资源实际供需和开发利用状况,确定包括用水总量、用水效率、用水顺序、水质、纳污控制和生态保护共计6项水资源分配原则,建立规划年多目标多水源的优化配置模型,使用计算机软件进行求解,并提出适宜的规划年水资源优化配置方案以及灌区管理制度的改进建议.

最严格水资源管理制度的和谐论解读

我国面临着严峻的水资源形势,水资源开发利用程度大、效率低、污染严重,水资源问题已经成为制约我国经济社会发展的主要因素。实行最严格水资源管理制度是解决水资源问题的重要举措。本文在以和谐论理念对最严格水资源管理制度指导思想、基本原则进行系统解读的基础上,运用和谐论五要素剖析了"三条红线",将三条红线实施过程中的一些问题转化为和谐问题来解决,最后运用和谐度方程分析"三条红线"的实施过程,并提出有效实施最严格水资源管理制度的途径,为最严格水资源管理制度的顺利实施提供新思路。

最严格水资源管理制度相关政策体系研究

剖析我国水资源面临的严峻形势,梳理实行最严格水资源管理制度形成过程,明晰了实行最严格水资源管理制度总体要求,跟踪调查了全国落实最严格水资源管理制度的最新进展,结合新时期水利工作方针要求,提出下一步落实最严格水资源管理制度的工作重点:进一步突出监督管理,严格落实水资源管理各项制度;进一步突出节水优先,深入推进节水型社会建设;进一步突出品牌特色,加快推进水生态文明建设;着力破解3个突出障碍(计量监控能力、基层管理能力、依法管水能力),建立3项保障机制(持续推动国家水资源监控能力建设项目,强力推动基层水资源管理能力的提升,加快推动水资源领域立法工作)。

关于水资源综合管理与最严格水资源管理制度的思考

对水资源综合管理与最严格水资源管理制度进行综述和比较分析,并指出:两者都以可持续发展为目标,强调全过程管理,倡导多手段运用,注重跨部门协调和公众参与,兼顾政府与市场,注重法制和体制。同时,两者在视角上各有侧重,前者更强调"综合",后者更注重"严格",并在实施公众参与、强调水土资源统筹、关注风险管理等方面有所不同。

最严格水资源管理制度背景下的水资源配置分析

水资源配置是解决水资源短缺问题的有效措施。从水资源配置的含义、任务、目标出发,分析了一般水资源配置情形;从最严格水资源管理制度的角度出发,解析了最严格水资源管理制度"三项制度"对水资源配置目标设定的影响,以及"三条红线"对设定约束条件的作用。以南四湖为例,以2005年为基准年、2015年为规划年,通过对南四湖水资源配置模型的建立和求解,分析比较一般模式和最严格水资源管理制度下的配置结果。结果表明,最严格水资源管理制度下的水资源配置整体缺水率明显降低,更能符合流域社会经济发展的需要。

最严格水资源管理制度对长江经济带水资源利用效率的影响研究

提升水资源利用效率是长江经济带节约水资源、保护水环境、改善水生态的重要途径,对践行长江大保护战略具有重要意义。采用三阶段DEA模型和Malmquist指数法,测度长江经济带11省市2010—2017年的水资源利用效率,分析最严格水资源管理制度实施后长江经济带水资源利用效率的变化趋势,运用灰色关联分析进一步研究最严格水资源管理制度对长江经济带水资源利用效率的影响程度。研究发现:在剔除外部环境的干扰下,各省市水资源利用效率在最严格水资源管理制度实施后均有不同程度的提高;关联系数和灰色关联度则表明了该制度与水资源利用效率关联程度高;长江经济带区域间水资源利用效率存在显著差异,下游地区的水资源利用效率最高,中游地区次之,上游地区最低。上游地区的规模效率低下造成其水资源利用率与中下游地区有较大差异;技术进步对水资源利用效率起到促进作用。

最严格水资源管理制度下的流域水权二次交易模型

在我国水资源贫乏、供需矛盾日益尖锐的情况下,建立和发展具有中国特色的水权制度,已成为践行最严格水资源管理制度和解决日趋复杂水问题的切实需要。提出了一套最严格水资源管理制度下的流域水权二次交易模型研究思路:首先以各计算单元的经济社会效益最大为目标函数,以用水效率控制红线、优先级选择等为约束条件构建了用水权交易模型;其次以流域整体经济社会效益最大为目标函数,以用水总量控制、水量损耗等为约束条件构建了取水权交易模型;最后通过水权属性转化和系统分析方法实现对模型的优化求解。以沙颍河流域为例,运用该模型进行了水权二次交易方案的优选。结果显示,在进行第一次交易时全流域可交易用水权总量为20 958万m3,除郑州、周口、阜阳部分用户外其他地区用水需求均能得到满足;在进行第二次交易时全流域可交易取水权总量为13 719万m3,交易后全流域用水需求基本能得到满足;通过完成以上两层次交易,可在不新增用水量的前提下提高全流域GDP总量的2.6%。

南流江流域最严格水资源管理制度实施刍议

南流江是广西南部独流入海诸河中流程最长、流域面积最广、水量最丰富的河流,受水量、水质、工程等因素影响,南流江流域缺水问题较为突出。本文依据南流江流域经济社会发展及水资源开发利用的实际需求,从流域层面涉水规划、流域水量分配、用水统计方法和水资源监控、流域水资源统一调度等6个方面剖析了该流域最严格水资源管理面临的主要问题。根据流域内部各区域地形地貌、土地利用、生态服务功能、开发方式、水循环特征、水环境特征的空间差异,将流域划分为生态区、农村区、城市区3类区域,从流域水资源管理红线指标细化分解、水资源红线管理监测预警体系建设、流域水资源"三条红线"管理考核评估体系3个方面,提出了最严格水资源管理制度实施的若干建议。

基于综合协调度的最严格水资源管理制度实施效果评价

从水资源及其开发利用、区域经济发展和生态及水环境状况等三方面选取了10项具有代表性的指标,计算并分析了我国31个省份2010—2013年的水资源综合协调度、水资源与经济社会发展的协调度以及水资源与生态环境保护的协调度。结果表明:2013年,8个省份的水资源综合协调度达到协调,基本协调的有8个省份,不协调和极不协调的15个省份均为水资源高开发利用地区。我国的水资源现状不容乐观,在未来发展中要继续坚持科学发展观,对水资源进行科学管理、合理开发和优化配置,以保障经济社会的可持续发展。

以点带面 推进落实最严格水资源管理制度

落实最严格水资源管理制度，是水利工作的重中之重。水利部印发《关于开展加快实施最严格水资源管理制度试点工作通知》，举全部和全系统之力，积极推进最严格水资源管理制度试点工作，旨在先行先试、以点带面。各试点省、市、流域因地制宜，突出特色，按照“四个率先”的总体要求，积极践行最严格水资源管理制度，切实推行各项试点任务，在建设中进行探索与实践，成效与亮点逐步显现，有力促进了水资源节约保护与管理工作。本期特别策划“加快实施最严格水资源管理制度试点专题”，总结分析各试点地区好的做法和经验，探讨试点工作中的关键环节和核心问题，为全国进一步推进最严格水资源管理制度工作的落实提供有益借鉴。

监督问责机制在最严格水资源管理制度考核中的应用

通过对比中外监督问责机制在水资源保护管理及相关领域的应用,揭示监督问责机制在考核工作中的重要意义;结合我国的基本国情和水情,详细阐述监督问责机制建立的难点与存在问题,从机制建立、公众参与、地方协调、信息共享等方面详细分析,为其在实行最严格水资源管理制度考核过程中的应用提供借鉴。

加快落实最严格水资源管理制度 在更高起点上推进节水型社会建设

2012年1月．水利部印发了《节水型社会建设“十二五”规划》（以下简称《规划》）。规划编制历时一年，充分征求了各流域机构、地方水行政主管部门、国务院有关部门和行业协会的意见．明确了“十二五”时期我国节水型社会建设的目标任务．确定了建设的重点领域．提出了相应的保障措施．是“十二五”时期指导全国节水型社会建设的纲领性文件．必将有力地促进节水型社会建设工作。

贯彻落实中央一号文件 实行最严格水资源管理制度

水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源对经济社会发展和人民安居乐业有着极端的重要性。2009年回良玉副总理提出＂我国要实行最严格的水资源管理制度＂之后,

关于最严格水资源管理制度的再思考

最严格水资源管理是我国政府应对日益严重的水问题而提出的一项水管理新制度,目前已在全国各地实施,是我国强化水资源管理的新举措。然而,由于该制度于2009年提出到2012年开始实施,至今时间不长,存在的问题还处在研究中。在前期研究的基础上,进一步对最严格水资源管理制度的主要问题进行反思,包括最严格水资源管理制度的概念问题、与人水和谐治水思想的关系问题、与生态文明建设的关系问题、与深化水利改革的关系问题、制度实行和考核关键问题、理论体系问题、支撑体系问题等。

最严格水资源管理制度视野下水资源概念探讨

为了解决日益严峻的水问题,我国决定建立并正在实施最严格水资源管理制度。为了细化和便于实施最严格水资源管理制度,需要对"水资源"这一基础术语的内涵和外延有一个符合法学理论的界定。通过比较和分析国内外、不同学科、不同国家法律对于水资源的不同认识、理解或者法律界定,基于最严格水资源管理制度的视野,需要综合考虑水物质及与其有关的各种作用和功能,对水资源的范围予以合理界定:在数量方面限于淡水资源,统计上仅包括地表水和地下水,不应该将空中水、土壤水和绿水包括在内;注重水质和纳污能力(容量)的管理;将水力、航运能力以及作为水资源载体的河流/水道、湖泊、湿地、水库/水坝、水塘、泉、井、冰川等,纳入最严格水资源管理制度的管理范围。